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3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給”，“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，“規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)”。“住有所居”這項(xiàng)群眾關(guān)注、政府重視的民生工程，正在社會(huì)各界的期待中“提檔增速”。

“租賃住房是解決新進(jìn)入城市人口住房困難的重要途徑。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在接受人民網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分享了“十四五”規(guī)劃綱要草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要草案)對(duì)緩解新市民、青年人等住房困難，助力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居做出的制度性安排。

王一鳴認(rèn)為，可通過(guò)三類(lèi)途徑增加保障性租賃住房的供給：利用已有的存量住房;利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房;以及改造閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房等。

他指出，建立一個(gè)長(zhǎng)租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，對(duì)解決大城市住房的問(wèn)題尤其重要，且具有緊迫性。而逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”是其中關(guān)鍵。

短期內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)租房者基本權(quán)益的保護(hù)。如，不可隨意漲租、隨意驅(qū)逐，確保維護(hù)租房者的基本利益。中長(zhǎng)期看，則需逐步松綁公共服務(wù)與房產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)聯(lián)，縮小“租”和“購(gòu)”之間的權(quán)益差。最終，需依靠地方加大公共服務(wù)投入，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，使得教育、醫(yī)療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購(gòu)?fù)瑱?quán)的問(wèn)題。

以下為專(zhuān)訪(fǎng)全文：

人民網(wǎng)：目前，全國(guó)兩會(huì)仍在進(jìn)行中，您在參與討論規(guī)劃綱要草案的過(guò)程中，認(rèn)為有哪些與住房領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容值得關(guān)注?

王一鳴：有三個(gè)層面的內(nèi)容值得關(guān)注。

第一，規(guī)劃綱要草案明確了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后住房制度發(fā)展的基本方向——“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡”。

第二，規(guī)劃綱要草案明確，“加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給”。

第三，在租賃市場(chǎng)發(fā)展中又特別強(qiáng)調(diào)要“以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題”。

當(dāng)前，我國(guó)的住房轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，主要集中在人口流入多、房?jī)r(jià)高的超大和特大城市，這些城市中的住房困難群體主要是新市民和低收入群體。所以，增加保障性住房供給，是解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要的途徑。

如何增加保障性租賃住房的供給?我認(rèn)為有三種途徑。第一，利用已有的存量住房。目前，我國(guó)存量住房量大面廣，一直是租賃住房供應(yīng)的主體。如果新建租賃住房，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本會(huì)更高，而現(xiàn)有的存量住房，無(wú)論是位置，交通和使用面積，都更適合租賃人群居住。如何繼續(xù)發(fā)揮存量住房的主渠道作用，對(duì)增加租賃住房供給有重要意義。

第二，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。目前，超大特大城市房?jī)r(jià)、地價(jià)普遍偏高。利用集體建設(shè)用地建租賃住房更切合現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)主體有參與積極性。北京、佛山等城市都有相關(guān)探索，并取得了一定的進(jìn)展。

第三，鼓勵(lì)將閑置或低效利用的商業(yè)辦公用房改建為租賃住房。對(duì)于人口流入大，住房總量不足的超大城市，改建具有一定空間。因?yàn)檫@些租賃住房地理位置較好、交通便利，價(jià)格、戶(hù)型、功能可能更適合大學(xué)生等租賃群體的需求。

這三個(gè)方向都需要從政策層面去考慮。如，在土地供應(yīng)上如何能更好地保障租賃住房的建設(shè)等方面都需要政策支持。

人民網(wǎng)：如何理解“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要解決哪些問(wèn)題?

王一鳴：“住”是我們生活的重要需求，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要滿(mǎn)足人對(duì)美好生活的需求。規(guī)劃綱要草案把“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”放在“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的篇章中，反映了住房和新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)性。

規(guī)劃綱要草案提出，到2025年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。從現(xiàn)有的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)人口城鎮(zhèn)化還會(huì)進(jìn)一步向大城市，超大、特大城市集聚，這將對(duì)人口流入的城市住房帶來(lái)新的壓力。

如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?我認(rèn)為，租賃住房是解決新進(jìn)入城市人口住房困難的重要途徑。目前，據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)房屋租賃人數(shù)已超過(guò)2億人，其中大部分都是在一線(xiàn)、二線(xiàn)城市，這些城市的住房需求尤為旺盛。所以，怎么樣來(lái)建立一個(gè)長(zhǎng)租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，它對(duì)解決大城市住房的問(wèn)題尤其重要，具有緊迫性。

通過(guò)長(zhǎng)租房來(lái)解決租賃住房的問(wèn)題，必然就遇到租購(gòu)?fù)瑱?quán)的問(wèn)題。規(guī)劃綱要草案提出，“完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”。

目前國(guó)內(nèi)長(zhǎng)租房市場(chǎng)仍然處于起步階段，行業(yè)的快速發(fā)展隨之帶來(lái)了新的矛盾和問(wèn)題。一是市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。二是租購(gòu)不同權(quán)，阻礙了租房者在子女教育、社會(huì)福利方面享有平等化的公共服務(wù)，與購(gòu)房者存在較明顯的落差。

解決這個(gè)問(wèn)題，一是要加快完善長(zhǎng)租房的市場(chǎng)監(jiān)管體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)住房租賃相關(guān)法規(guī)，通過(guò)大數(shù)據(jù)建立數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，對(duì)租賃企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管。通過(guò)完善信用評(píng)價(jià)體系規(guī)范租賃企業(yè)行為。

二是要穩(wěn)步推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)逐步實(shí)現(xiàn)，保障租房者的權(quán)益。短期內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)租房者基本權(quán)益的保護(hù)。如，不可隨意漲租、隨意驅(qū)逐，確保維護(hù)租房者的基本利益。中長(zhǎng)期看，則需逐步松綁公共服務(wù)與房產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)聯(lián)，縮小“租”和“購(gòu)”之間的權(quán)益差。最終，需依靠地方加大公共服務(wù)投入，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，使得教育、醫(yī)療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購(gòu)?fù)瑱?quán)的問(wèn)題。

人民網(wǎng)：到2035年，您覺(jué)得在滿(mǎn)足人民住房需求層面，我國(guó)將會(huì)步入怎樣一個(gè)階段呢?

王一鳴：規(guī)劃綱要草案對(duì)2035年目標(biāo)也做了明確，包括我國(guó)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，“人民生活更加美好”，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。基于這么一個(gè)總的框架，我認(rèn)為，未來(lái)住房這個(gè)老百姓最大的民生需求，同樣也會(huì)取得更為明顯的進(jìn)展。

未來(lái)，我國(guó)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度將進(jìn)一步完善，住房保障體系將會(huì)更加完備，全體人民住有所居、住有宜居能夠基本實(shí)現(xiàn)。

這需要我們的共同努力，包括更加完善相關(guān)制度建設(shè)，更好地滿(mǎn)足老百姓對(duì)住有所居、住有宜居的美好生活愿望和新期待。(李楠樺王仁宏)