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2019年以來(lái)，我國(guó)北方“曹園”、“袁府”因違法占地、違法建設(shè)先后成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

翟莊村所建影視城大門，門口置有兩尊石獅。本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?王哿 圖

近日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)日前接獲實(shí)名爆料稱，在河北衡水市故城縣幾公里外的鄉(xiāng)野，該縣鄭口鎮(zhèn)翟莊村黨支部書記翟樹剛及其父親翟瑞成，以在影視圈工作的近親翟樹理的名義非法占地修建豪宅，并將這座仿古四合院宣稱為“影視城”。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，這座占地4.9畝的“影視城”在2013年就被原故城縣國(guó)土資源局(現(xiàn)故城縣自然資源和規(guī)劃局)定為非法占地，要求退還非法占用的土地、拆除相關(guān)建筑物外加罰款32680.02元。在“影視城”一方?jīng)]有履行行政處罰決定后，國(guó)土部門還向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)了依法強(qiáng)制執(zhí)行。

蹊蹺的是，5年多時(shí)間過去，此事并無(wú)實(shí)質(zhì)性后文。

4月24日，故城縣人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人通過縣委宣傳部轉(zhuǎn)告澎湃新聞，當(dāng)年國(guó)土部門轉(zhuǎn)過來(lái)的材料不足，尚未對(duì)“影視城”進(jìn)行立案。而故城縣自然資源和規(guī)劃局一名副局長(zhǎng)26日告訴澎湃新聞?dòng)浾?，上述違法項(xiàng)目在處罰之后的幾年一直沒有進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，目前處于擱置狀態(tài)。

4月26日，故城縣縣長(zhǎng)王立峰告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳翱h委縣政府正在調(diào)查此事。

記者爬墻探訪：院內(nèi)房門緊閉

實(shí)名舉報(bào)人是來(lái)自河北易縣的趙立新，他是這座“影視城”的施工方。因?yàn)楸恢复嬖诠こ藤|(zhì)量問題，趙立新沒能從“影視城”把全部工程款拿到手。

2019年4月24日上午，澎湃新聞?dòng)浾咛皆L這座位于翟莊村東的影視城發(fā)現(xiàn)，其整體格局為仿古四合院，坐北朝南，建筑主基調(diào)為灰色，東南角為木質(zhì)大門，門上鑲嵌“禮孝傳家、仁德育后”八個(gè)金黃色繁體大字。此外，木質(zhì)大門門墩左右配有兩尊略小的石獅，門洞外的臺(tái)階兩側(cè)放置了兩尊高約兩米的石獅。另外，門前小廣場(chǎng)上還有看上去栽種沒多久的樹木，每棵樹用四根支架固定。

記者注意到，該院落大門緊鎖，院內(nèi)不時(shí)傳出的犬吠聲、鳥鳴聲，在叩擊大門數(shù)十分鐘后，記者并未等來(lái)人員開門。隨后，記者通過電話聯(lián)系到該村黨支部書記翟樹剛并與其在村委會(huì)碰面。

記者通過翟樹剛從翟莊村村民處借用一木質(zhì)梯子爬至仿古四合院房頂，可見院內(nèi)干凈整潔，房門均是關(guān)閉狀態(tài)，正院北側(cè)還有兩排房屋，翟樹剛告訴記者，這些房屋是影視劇后期制作的房間，目前尚無(wú)人工作。

從房頂拍到的翟莊村影視城正院全景。

在澎湃新聞?dòng)浾叩脑儐栂?，翟樹剛極力撇清與“影視城”的關(guān)系，并否認(rèn)了趙立新所指控的自己和父親翟瑞成以翟樹理名義建豪宅一說。翟樹剛同時(shí)稱，影視城為合法征用村民兩處宅基地和一處養(yǎng)魚坑塘所建，并非占用基本農(nóng)田，對(duì)于被國(guó)土部門行政處罰的情況自己并不清楚。

他說，“影視城”是2011年前后故城縣為打造特色文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，自己通過“親情招商”引進(jìn)來(lái)的，除此之外與“影視城”再無(wú)工作交集。翟樹理系其胞兄，多年來(lái)從事影視制作方面的工作。

據(jù)人民網(wǎng)資料顯示，翟樹理，河北故城人，畢業(yè)于上海戲劇學(xué)院舞臺(tái)管理專業(yè)。先任職河北話劇團(tuán)，后因?qū)τ耙曀囆g(shù)的熱愛和追求，成為“北漂”族，并成立了自己的影視制作公司。十幾年在影視圈的摸爬滾打，使翟樹理成為知名的影視投資人和制片人。許多被人熟知的電視連續(xù)劇均出自他的運(yùn)籌之下，如《中國(guó)刑警》、《聊齋》系列、《戰(zhàn)火中的青春》等。2011年5月3日登陸央視八套的電視劇《大捕房》，更是匯集了應(yīng)采兒、耿樂、午馬等知名演員，成為當(dāng)年電視熒屏上的熱點(diǎn)電視劇。

面對(duì)澎湃新聞，翟樹理和胞弟翟樹剛一樣，對(duì)趙立新的指控予以了否認(rèn)。翟樹理稱，他為了支持家鄉(xiāng)建設(shè)，將其影視制作公司遷入故城。“影視城”所占土地沒有任何問題，是買斷翟莊村村民宅基地，并非耕地。

翟莊村黨支部書記翟樹剛介紹影視城的占地情況，他稱所占用地為村民兩處宅基地和一處坑塘。

村支書回應(yīng)質(zhì)疑：建的不是豪宅

談起趙立新，翟樹剛稱，趙立新與河北納亞影視制作有限公司因“影視城”內(nèi)部繪畫項(xiàng)目質(zhì)量問題存在經(jīng)濟(jì)糾紛，“他一直告，這邊就停下來(lái)了，現(xiàn)在都荒廢了”。

“2011年左右，故城縣組織‘親情招商’，引進(jìn)社會(huì)知名企業(yè)發(fā)展故城縣地方經(jīng)濟(jì)，在翟莊村打造文化特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，我大哥翟樹理從上海戲劇學(xué)院畢業(yè)后一直從事影視制作方面的工作，就把他的公司引進(jìn)來(lái)了。”翟樹剛說，“最初人家是不愿意回來(lái)的，但是這種家鄉(xiāng)情結(jié)因素在內(nèi)，又加上我是村支部書記，就來(lái)了。”他稱，翟樹理的河北納亞影視制作有限公司和上海、南京等公司一起投資打造了這座“影視城”。

翟樹剛稱，這座“影視城”是占用翟莊村東的兩處宅基地和一處養(yǎng)魚的坑塘所建，并非趙立新所說的耕地，更不是基本農(nóng)田，而且建的也不是豪宅。

除了指控翟樹剛違法占地建豪宅以外，趙立新還舉報(bào)翟樹剛一家要建設(shè)二期項(xiàng)目，并已經(jīng)把仿古四合院南側(cè)約6畝左右的耕地圍了起來(lái)。

“2013年故城縣國(guó)土資源局調(diào)查說是草地，不可利用地，屬于廢棄地。從趙立新告狀開始，這個(gè)項(xiàng)目基本就停滯下來(lái)了。”對(duì)于趙立新舉報(bào)的二期占地6畝耕地，翟樹剛稱，“縣里之前考慮征用這塊地呢，他一直告狀這也停了”。

他說，目前影視城南側(cè)的二期項(xiàng)目占地并未征用，屬村委會(huì)集體所有，現(xiàn)在種的都是各種樹，之前為村民種植的菜園，用墻圍起來(lái)是為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，粉刷后顯得干凈美觀。

按照翟樹剛所說，在翟樹理的項(xiàng)目引進(jìn)后，他為了避嫌就未在參與其中。“我并沒有這座影視城的大門鑰匙，現(xiàn)在有人需要進(jìn)去的話，我再找我大哥回來(lái)開門。”翟樹剛稱，這座影視城內(nèi)只懸掛了影視公司的牌子，有些房間掛了一些影視劇劇照，挺好的一個(gè)事，因?yàn)榕c趙立新的糾紛導(dǎo)致項(xiàng)目也停滯了，當(dāng)時(shí)合作的幾個(gè)公司都撤了股份。

翟樹剛提供給記者的一份鄭口鎮(zhèn)翟莊村村民委員會(huì)的《會(huì)議記錄》顯示：2011年3月28日，為響應(yīng)縣、鎮(zhèn)親情招商會(huì)議精神，對(duì)翟樹理代表南京中天龍影視公司在翟莊村建影視基地用地問題進(jìn)行表決。占用×××村民坑塘一處;占用×××、×××宅基地用地，地款直接給本人，村里不再收取費(fèi)用。

上述《會(huì)議記錄》還提到，考慮翟樹剛與翟樹理是親兄弟關(guān)系，為避免造成工作影響，翟樹剛回避此項(xiàng)，不參與任何事宜，由村主任申樹章和管宅基地的翟春剛負(fù)責(zé)此項(xiàng)，承擔(dān)一切責(zé)任?！稌?huì)議記錄》顯示，大會(huì)參加人員均舉手表決通過。

澎湃新聞?dòng)浾咴诘郧f村村民委員會(huì)獲取的一份關(guān)于“影視城”的材料顯示，它的官方稱謂名為“河北晨暉紅色影視文化基地”。

相關(guān)材料顯示，翟莊村黨支部積極融入到全縣“3+4”黨建示范工程中，充分挖掘自身特有的影視文化制作方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起成立了河北晨暉紅色影視文化基地，傾力打造以“紅色影視文化+紅色鄉(xiāng)村旅游”為核心景觀的“特色小鎮(zhèn)”。紅色影視文化基地于2012年6月開工建設(shè)，一期占地10畝，完成投資6000萬(wàn)元，總建筑面積3000平米，建成辦公區(qū)100平米，拍攝景2000余平米。目前基地已完成《戰(zhàn)火中青春》、《水上游擊隊(duì)》、《游擊兵工廠》等十幾部影視劇的拍攝和播出，觀眾反響良好，對(duì)故城紅色革命歷程、鄉(xiāng)村風(fēng)土人情起到了一定的傳播和推介作用。第二期預(yù)計(jì)投資2億占地200畝，計(jì)劃修建唐宋風(fēng)格仿古一條街，明清風(fēng)格仿古一條街，前期準(zhǔn)備工作已完成，2017年啟動(dòng)工程。

上述材料還提到，目前基地正組織編劇結(jié)合故城這幾年的巨大變化，創(chuàng)作一部反映故城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電視劇本，爭(zhēng)取以故城特色文化為底色，把古城形象推出京津冀，推向全國(guó)，打響故城“紅色旅游”這個(gè)愛國(guó)主義教育基地的品牌。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，上文提及的河北納亞影視制作有限公司曾于2014年6月20日發(fā)生過一次法定代表人變更，變更之前為翟樹理，變更之后為現(xiàn)在的法定代表人劉國(guó)旭。

4月26日，翟樹理在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，河北納亞影視制作有限公司法人代表變更與“影視城”項(xiàng)目沒有任何關(guān)系;而且，故城翟莊“影視城”項(xiàng)目是由河北納亞影視制作有限公司關(guān)系公司河北晨暉影視制作有限公司主導(dǎo)。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，河北晨暉影視制作有限公司法定代表人為李濱，登記機(jī)關(guān)為衡水市故城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，成立日期為2015年05月18日，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元人民幣，地址為河北省衡水市故城縣鄭口鎮(zhèn)翟莊村。

該公司的經(jīng)營(yíng)范圍為電影和影視節(jié)目發(fā)行、電視節(jié)目制作及發(fā)行、文化藝術(shù)交流策劃、藝術(shù)表演場(chǎng)館管理服務(wù)、娛樂及體育設(shè)備出租(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。目前，該公司正在進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷公告，公告期為2018年9月20日至2018年11月4日。

不過，澎湃新聞注意到，在原故城縣國(guó)土資源局《行政處罰決定書》上，被處罰的主體為河北納亞影視制作有限公司，而并非河北晨暉影視制作有限公司。

故城縣自然資源和規(guī)劃局的河北納亞影視制作有限公司影視城項(xiàng)目非法占地衛(wèi)片截圖(翻拍)。

國(guó)土部門：確認(rèn)為違法占地，已做行政處罰

雖然當(dāng)事人都極力否認(rèn)，但這座“影視城”到底存不存在違法占地的情況?

4月24日下午，翟樹理向澎湃新聞?dòng)浾叽_認(rèn)，其在翟莊村所建“影視城”用地“沒有任何問題”，是買斷該村村民的宅基地，并非占用耕地。“影視城”為故城縣2011年左右的招商引資項(xiàng)目，規(guī)劃分兩期建完，目前一期建筑仿古四合院已完工投入使用，二期正在與縣政府洽談，尚未征地建設(shè)。

“我作為從故城縣走出來(lái)從事影視制作方面的人，在支持家鄉(xiāng)文化建設(shè)也是有情結(jié)的，目前已投資八百萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)總投資得四千萬(wàn)。”翟樹理稱，已建成的仿古四合院曾用于幾部影視劇的部分取景，并沒有荒廢，目前正在與故城縣籌備根據(jù)鄭口鎮(zhèn)歷史改編的關(guān)于運(yùn)河文化題材的電視劇。

趙立新稱，這座“影視城”在2013年就被原故城縣國(guó)土資源局(現(xiàn)故城縣自然資源和規(guī)劃局)定性為違法建筑，并于當(dāng)年8月8日對(duì)翟樹理下達(dá)了《行政處罰決定書》(故國(guó)土資罰字〔2013〕第01-063號(hào))。

對(duì)于趙立新所稱的原故城縣國(guó)土資源局2013年8月8日對(duì)翟樹理下達(dá)的《行政處罰決定書》(故國(guó)土資罰字〔2013〕第01-063號(hào))，翟樹理對(duì)記者表示其并不知情，“應(yīng)該沒有收到過這類通知，占用土地肯定是沒有問題的。”

24日下午，澎湃新聞?dòng)浾邚墓食强h自然資源和規(guī)劃局鄭口中心所獲取的《故城縣2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查卷宗》(新增違法用地)顯示，2014年，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查檢測(cè)到的27號(hào)圖斑，地塊編號(hào)：27;地塊分支號(hào)：27;項(xiàng)目名稱：河北納亞影視制作有限公司;地塊位置：鄭口鎮(zhèn)翟莊村;占地時(shí)間：2013年7月21日;占地面積：4.9畝，占地類型為農(nóng)用地，為2013年度新增違法建設(shè)用地。

這份文件確認(rèn)，此事已于2013年7月立案并下達(dá)行政處罰決定書。依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的規(guī)定判定為違法用地。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑食强h國(guó)土資源局于2013年7月21日向河北納亞影視制作有限公司法人代表翟樹理下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》(故國(guó)土資通字〔2013〕第01-063號(hào))?！锻ㄖ獣诽岬?，翟樹理在未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的情況下，于2013年7月15日擅自占用鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地4.9畝，修建影視制作城的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)立即停止上述違法行為，聽候處理。

當(dāng)天，《責(zé)令停止土地違法行為通知書》由原故城縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員直接送達(dá)翟莊村影視城，并由翟樹理父親翟瑞成簽字確認(rèn)。

此外，上述提到的卷宗內(nèi)留存的一份詢問筆錄顯示：翟樹理的父親翟瑞成負(fù)責(zé)“影視城”后勤保障工作，公司委托其全權(quán)代理在翟莊村修建影視城占地等一切事宜。公司占地用途為修建影視制作城，于2012年11月動(dòng)工開建。占地面積為東西長(zhǎng)43.4米，南北長(zhǎng)75.3米，共計(jì)3768.02平方米，合計(jì)4.9畝。占地類型為草地，通過租用取得此地，沒有到國(guó)土部門辦理任何手續(xù)。

縣政府有新打算

澎湃新聞注意到，就在《責(zé)令停止違法行為通知書》(故國(guó)土資通字〔2013〕第01-063號(hào))下達(dá)的第二天，也就是2013年7月22日，原故城縣國(guó)土資源局向河北納亞影視制作有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》(故國(guó)土資通字〔2013〕第01-063號(hào))。

這份《責(zé)令改正違法行為通知書》提到，你(單位)在未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)情況下，于2013年7月15日，私自占用鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地4.9畝，修建影視制作城的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)自收到本通知書之日起七日內(nèi)改正，逾期不改正的，將依法追究法律責(zé)任。

在原故城縣國(guó)土資源局2013年7月29日出具的《違法案件調(diào)查報(bào)告》中，記者注意到，經(jīng)查，河北納亞影視制作有限公司，法人代表翟樹理于2013年7月15日未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)擅自占用鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地，修建影視制作城，占地面積為東西長(zhǎng)43.4米;南北長(zhǎng)75.3米，共計(jì)3268.02平方米(合4.9畝)。該土地權(quán)屬鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地，土地類型為草地，規(guī)劃屬自然保留地，不符合故城縣土地利用總體規(guī)劃。2013年7月21日，該局依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖、詢問筆錄、地類證明、現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定河北納亞影視制作有限公司修建影視制作城的行為，已經(jīng)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第59條之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占地行為，建議依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第66條予以處罰。

2013年8月8日，在對(duì)河北納亞影視制作有限公司法人代表翟樹理行政處罰告知后，原故城縣國(guó)土資源局(現(xiàn)故城縣自然資源和規(guī)劃局)向其正式下達(dá)《行政處罰決定書》(故國(guó)土資罰字〔2013〕第01-063號(hào))。

上述《行政處罰決定書》認(rèn)定，河北納亞影視制作有限公司在未報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，于2013年7月15日，擅自占用鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地3268.02平方米(4.9畝)。該土地權(quán)屬為鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地，土地類型草地，規(guī)劃屬自然保留地，不符合故城縣土地利用總體規(guī)劃。其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第59條的規(guī)定。

依據(jù)詢問筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條和《河北省土地管理?xiàng)l例》第66條的規(guī)定，原故城縣國(guó)土資源局(現(xiàn)故城縣自然資源和規(guī)劃局)決定對(duì)河北納亞影視制作有限公司作出行政處罰：

其一、責(zé)令退還非法占用的土地。其二、限期十五日內(nèi)拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他設(shè)施。其三、并處罰款，對(duì)河北納亞影視制作有限公司占用的3268.02平方米土地，按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，處罰金額共計(jì)32680.02元人民幣。

該《行政處罰決定書》還提到，如不服本處罰決定，可以在自收到本處罰決定之日起六十日內(nèi)依法向故城縣人民政府或衡水市國(guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)議，或者三個(gè)月內(nèi)向故城縣人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

故城縣自然資源和規(guī)劃局向故城縣人民法院申請(qǐng)對(duì)河北納亞影視制作有限公司翟莊村影視城項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行文件。

此后的2013年10月15日，原故城縣國(guó)土資源局向河北納亞影視制作有限公司下達(dá)了《履行行政決定催告書》。到了2013年11月1日，原故城縣國(guó)土資源局向故城縣人民法院提交了《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》(故國(guó)土資強(qiáng)執(zhí)申字〔2013〕第01-063號(hào))。

這份《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》提到，當(dāng)事人河北納亞影視制作有限公司法人代表翟樹理未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，于2013年7月15日擅自占用鄭口鎮(zhèn)翟莊村集體土地3268.02平方米(4.9畝)修建影視制作城的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第59條的規(guī)定。對(duì)此，我機(jī)關(guān)已依法作出行政處罰決定，并于2013年8月8日將《行政處罰決定書》(故國(guó)土資罰字〔2013〕第01-063號(hào))送達(dá)當(dāng)事人?，F(xiàn)法定期限已滿，當(dāng)事人沒有履行行政處罰決定，特申請(qǐng)你院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

隨后，故城縣人民法院反饋?zhàn)C明已收到原故城縣國(guó)土資源局移送至該院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。

不過，2019年4月24日下午，故城縣人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人通過該縣縣委宣傳部向澎湃新聞稱，“國(guó)土部門轉(zhuǎn)過來(lái)的材料不足，尚未對(duì)其進(jìn)行立案”。

4月26日下午，故城縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)許宏光告訴澎湃新聞?dòng)浾?，翟莊村影視城非法占地確系被該局行政處罰過，并移交給故城縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

許宏光稱，這個(gè)違法項(xiàng)目處罰之后的這幾年一直沒有進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，目前處于擱置狀態(tài)，“故城縣政府有對(duì)影視城項(xiàng)目占地調(diào)規(guī)辦手續(xù)的打算”。

4月26日，故城縣縣長(zhǎng)王立峰告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳翱h委縣政府正在調(diào)查此事。