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本期，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》在行業(yè)內引發(fā)熱議；油氣方面，國家發(fā)改委發(fā)布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，居民用天然氣和非居民用氣價格實施“銜接”，受到媒體、行業(yè)人士、民眾多方關注；煤炭方面，受多重因素影響，動力煤夏旺季提前來臨，市場預期分歧明顯。

監(jiān)測周期：5.28-6.3，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心

三部門發(fā)文嚴控光伏發(fā)電規(guī)模 “最嚴光伏政策”引發(fā)熱議

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內引發(fā)熱議。

《通知》明確，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規(guī)模。就連此前有大量政策傾斜、不受指標管理的分布式光伏，也將受到相應限制，6月后中央將不再進行補貼。此外，《通知》提出加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，并要求發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

【輿論觀點】

《通知》下發(fā)后，新政下發(fā)的原因及對行業(yè)的影響立即引發(fā)大量媒體及業(yè)內人士關注。

對于新政作出的規(guī)模安排，國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價格司相關負責人表示，我國光伏發(fā)電當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。但也有業(yè)內觀點稱，多年來，隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。本次三部門之所以出臺如此嚴厲的新政，根本原因在于補貼壓力太大，且短期內難以解決。

針對去泡沫是否會伴隨光伏行業(yè)大調整，《北京商報》刊文稱，新增裝機的大幅縮水，無疑將令國內光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設備降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。更有多家機構都發(fā)布預測稱，受新政影響，今年我國光伏新增裝機容量可能較去年大幅下滑三成多，可能僅有3500萬千瓦左右。北極星電力網(wǎng)更是評價稱，一聲巨雷，整個行業(yè)瞬間“沸騰”，數(shù)萬光伏人徹夜未眠，悲觀情緒開始籠罩全行業(yè)。不過，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強卻認為，由于光伏電站組件價格下調，安裝價格也會下調，投資回報率并沒有減少太多，因此今年分布式光伏的新建熱度并不一定會下降太多。

【分析研判】

傳聞中的進一步控制光伏發(fā)展規(guī)模、下調光伏上網(wǎng)電價終于兌現(xiàn)。盡管能源主管部門在今年早些時候，就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)?！钡男盘枴I(yè)內對此也早有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，行業(yè)有聲音感慨“一夜入冬”。

《通知》一經(jīng)下發(fā)，立即引發(fā)媒體高度關注。從目前的輿論反饋來看，雖然有悲觀聲音，但也存在一些積極的觀點，認為“提質增效”已成為光伏發(fā)電的發(fā)展重點,《通知》的下發(fā)將有益于后期光伏行業(yè)發(fā)展。國內的光伏市場中，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等能源央企，均已在光伏市場布局。眾多能源央國企應積極履行此次下發(fā)的光伏新政，并適時通過媒體進行正面宣傳，樹立央企“領頭羊”的良好形象。同時，積極推進技術進步，促進光伏行業(yè)發(fā)展。

居民用氣門站價格調整 輿論高度聚焦、多方解讀

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱《通知》），明確自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制?？傮w來看，此次理順居民用氣門站價格方案主要包含四方面內容：一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制；二是推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易；三是各地合理疏導終端銷售價格；四是對低收入群體等給予適當補貼。其中，“將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，最高可上浮20%，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接”成為吸引媒體、網(wǎng)民的核心關注點。

【輿論觀點】

根據(jù)《通知》，自今年6月10日起，居民用氣門站價格允許最高上浮20%，此舉為自2010年以來我國對居民用氣門站價格進行的首次調整。相關信息獲得新華社、中央電視臺、《經(jīng)濟日報》等權威媒的報道并引發(fā)行業(yè)解讀。

專家學者的觀點主要集中于原有居民用氣價格體系的弊病與此次理順居民用氣門站價格的必要性。部分專家學者認為，居民氣價偏低的矛盾日益突出，一方面價格倒掛，不能反映成本；另外一方面現(xiàn)行居民用氣門站價格機制缺乏彈性。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，我國天然氣進口依存度已經(jīng)接近40%，為保證天然氣供應，要求價格機制要向市場化方向逐步靠攏，居民用氣價格也跟隨市場浮動起來。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也認為，價格倒掛不能反映成本。此前的居民用氣門站價格為上限價格管理，無法及時準確反映供需變化，影響資源配置效率。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)則提出“執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度”的問題，“市場供需緊張下，面對價格差，企業(yè)有強烈動機把居民用氣倒給非居民，政府監(jiān)管也很困難，價格信號失真造成市場扭曲和混亂”。

媒體對《通知》進行解讀并肯定《通知》出臺的重要意義。新華網(wǎng)等發(fā)文，分析理順居民用氣價格如何影響百姓生活，稱居民購氣價格不會立刻上調，城鎮(zhèn)居民月均增支7元，對民眾生活影響有限，并指出理順價格有利改善供應，確保天然氣市場平穩(wěn)健康發(fā)展。《經(jīng)濟日報》等認為，對居民用氣站價格進行調整，標志著天然氣門站價格全面進入市場化主導時代，“天然氣價格市場化改革邁出關鍵一步”?！锻ㄖ房勺寖r格發(fā)揮信號作用，使價格機制在天然氣資源配置中起到?jīng)Q定性作用。此次居民與非居民用氣價格實施并軌，有助于消除居民與非居民用氣的價差，矯正價格信號失真，更好地優(yōu)化天然氣資源配置，有效提升上下游企業(yè)保供保暖的積極性。

【分析研判】

從市場角度來看，氣價市場化改革出實招，居民用氣門站價改革并軌，可以說是對2017年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》的具體落實和推進措施，通過推出彈性價格機制，利用價格杠桿促進削峰填谷，勢必可以增強天然氣市場活力，有利于氣量長期增長。

從居民角度來看，按照《通知》要求，此次最大調整幅度不超過每立方米0.35元，對多數(shù)居民來說，價格上調對生活影響不大；部分居民由罐裝液化石油氣改用天然氣，不僅價格低廉，而且安全性有更多的保障；此外，政策規(guī)定，城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼，對這兩類人群形成利好。

部分地區(qū)出現(xiàn)民眾扎堆“囤氣”的現(xiàn)象。居民用氣價格與民眾的生活緊密相關，民眾對于用氣價格的調整會較為敏感，故政策調整需在兼顧市場理性和民眾接受能力的基礎上進行，通過媒體、新媒體等多種傳播渠道，借助圖片、動畫等民眾通俗易懂的宣傳形式，多主體做好政策解讀、釋疑工作，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍，確保方案平穩(wěn)實施，使民眾不僅能夠知曉、理解政策，而且能做政策的支持者和傳播者。

動力煤夏旺季提前來臨 市場預期出現(xiàn)分歧引發(fā)關注

4月中旬以來，國內動力煤市場出現(xiàn)淡季不淡的行情，北方港口動力煤現(xiàn)貨價格一路上漲。5月21日，發(fā)改委召開煤電工作會議；隨后，中煤集團等龍頭煤企主動帶頭降價；5月22日，發(fā)改委和國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于公布煤炭市場違法違規(guī)行為舉報方式的通知》；5月25日，發(fā)改委再次召開關于電煤市場供需及價格座談會，提出穩(wěn)定電煤價格的措施建議；此外，電煤中長期合同簽訂履行信用核查工作也正式啟動。

據(jù)《證券日報》報道，5月30日，動力煤主力合約1809早盤緩幅走跌后迅速抬升，下午收盤報漲0.35%。近3個交易日，動力煤主力合約累計漲幅逾7%。由于近期南方地區(qū)持續(xù)高溫以及水電啟動率偏低等因素，沿海六大電廠日耗已突破75萬噸高位，動力煤夏旺季已提前到來。

【輿論觀點】

伴隨動力煤夏旺季提前到來，動力煤價格的市場走勢牽動輿論視線，多數(shù)媒體及專家持看漲觀點，但也存在部分觀點認為上漲空間受限。

多家媒體與業(yè)內專家對動力煤看漲意愿明顯，并對煤價上漲原因進行了分析?！督?jīng)濟參考報》援引中泰證券觀點指出，國內短期現(xiàn)貨價格有望在政府強力打壓下短期回調，但到6月中旬至7月份夏季旺季來臨時，價格仍然會重回上升軌道，夏季高點有可能達到700元/噸。信達期貨分析也認為，需求端日耗同比高位，電廠庫存逆季節(jié)性下行，疊加后期高溫及運費上漲，動力煤回歸基本面后仍將偏強。《證券日報》援引一德期貨分析師關大利觀點表示，政策調控主要還是集中在長協(xié)煤價格，但長協(xié)煤畢竟供應量有限，市場煤價格主要還是由供需決定。目前國內動力煤供應難有放量，運輸狀況也難有改善，因此旺季價格上漲是必然現(xiàn)象，預計高點將出現(xiàn)在700元/噸以上。卓創(chuàng)分析師崔玉娥也表示，產(chǎn)地煤價持續(xù)上行，加之電廠需求釋放，基本面對煤價上行有支撐。2017年夏旺季持續(xù)到10月份，最高價突破730元/噸，預計今年動力煤高價有望超越去年?！吨袊C券報》也發(fā)表《煤價回落 煤炭火電蹺蹺板效應明顯》稱，在相關政策“組合拳”影響下，預計煤價短期將平穩(wěn)，不過隨著夏季用電高峰到來，煤炭需求將增加，價格或將有所上漲。

此外，也有專家和媒體認為動力煤上漲空間受限?！镀谪浫請蟆吩龂栋残牌谪浻^點表示，受多重因素影響，預計6月5500大卡動力煤月度長協(xié)價格大概率會調降至570元/噸以下，市場煤價格也將逐步走低。一是煤炭保供穩(wěn)價政策加碼，國家發(fā)改委煤價調控措施將產(chǎn)生一定影響；二是基于今年各部委以及地方政府對煤炭產(chǎn)能置換和煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放的支持力度，我國煤炭產(chǎn)能利用率或將繼續(xù)提升，進而實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增加；三是發(fā)電企業(yè)對高價煤的接受度較低，煤價過高也不符合降低企業(yè)用能成本的目標要求。

【分析研判】

5月中下旬以來，國家發(fā)改委數(shù)次就穩(wěn)定煤炭市場發(fā)聲，其中兩次召集相關企業(yè)和部門開會，提出多舉措調控，力爭將煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間內，充分體現(xiàn)了國家對穩(wěn)定煤炭市場的高度重視。今年動力煤旺季提前到來，動力煤市場波動再起，受到媒體以及各相關機構的高度關注。其中，《證券日報》《期貨日報》《中國證券報》《經(jīng)濟參考報》以及中國證券網(wǎng)、中國煤炭資源網(wǎng)等媒體先后發(fā)布原創(chuàng)報道，并引發(fā)大量媒體跟進轉載。這些報道在對近期動力煤市場變動進行介紹的同時，還提出煤價看漲與煤價上漲空間受限兩種觀點，煤價看漲主要由高溫天氣、電廠需求增加、運費上漲、運輸狀況難有改善等因素所致，而煤價上漲空間受限則可能由煤炭保供穩(wěn)價政策加碼、煤炭產(chǎn)能利用率提升導致的煤炭產(chǎn)量增加、發(fā)電企業(yè)對高價煤接受度較低等因素所致。