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近年來(lái)，南川區(qū)始終保持過(guò)渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，強(qiáng)化資金使用管理，提升資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政銜接資金績(jī)效，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興新引擎。

“帶”字為要 農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)旺

2017年，福壽鎮(zhèn)康茂水稻種植專業(yè)合作社開(kāi)始嘗試綠色優(yōu)質(zhì)水稻“私人定制”。該模式一經(jīng)推出就得到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，現(xiàn)在福壽鎮(zhèn)定制水稻達(dá)3000多畝，其水稻種植基地被認(rèn)定為全國(guó)首批種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地。

(資料圖片僅供參考)

福壽鎮(zhèn)定制水稻的成功也讓南川區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)始效仿并差異化發(fā)展。南川區(qū)也將銜接資金投入其中，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)“定制水稻”面積達(dá)2萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)值2400元，盤活撂荒地1000余畝，帶動(dòng)農(nóng)民戶均增收1000元以上。

“定制水稻”只是南川區(qū)充分發(fā)揮銜接資金牽引帶動(dòng)作用，有效拓寬農(nóng)民增收渠道的一個(gè)縮影。

做強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，南川區(qū)累計(jì)投入三級(jí)銜接資金1.8億元，重點(diǎn)用于南川米、大樹(shù)茶、方竹筍等特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大種植規(guī)模、提升加工水平、防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，助推農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。

扶強(qiáng)帶動(dòng)主體。南川區(qū)近三年對(duì)156家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予銜接資金扶持，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。

健全帶動(dòng)機(jī)制。對(duì)銜接資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全覆蓋建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶通過(guò)配股分紅、土地入股、訂單種銷、就近務(wù)工等多種途徑增收。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的長(zhǎng)效措施。為此，南川區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)有效、安全可控的使用管理舉措，把財(cái)政銜接資金好鋼用在刀刃上。

加大監(jiān)管力度。用好動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，成立由南川區(qū)紀(jì)委牽頭的專項(xiàng)督導(dǎo)組，確保財(cái)政銜接資金運(yùn)行過(guò)程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績(jī)效可跟蹤。

豐富評(píng)估維度。由南川區(qū)財(cái)政局對(duì)資金使用單位自評(píng)結(jié)果開(kāi)展隨機(jī)抽查，將自評(píng)和抽查結(jié)果作為改進(jìn)管理、調(diào)整支出及安排年度預(yù)算的重要依據(jù)；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，全程實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

形成投入梯度。兼顧產(chǎn)業(yè)占比、年底結(jié)余資金等實(shí)際情況，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選成熟度較高的項(xiàng)目，探索以預(yù)安排方式提前納入資金安排計(jì)劃，確保項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施、資金高效利用。

“統(tǒng)”字定向 長(zhǎng)效機(jī)制促發(fā)展

近年來(lái)，南川區(qū)將古樹(shù)茶列入“3+2”特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)培育打造，全區(qū)已建成古樹(shù)茶基地1萬(wàn)余畝。古樹(shù)茶也成為德隆等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)和廣大群眾增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。

古樹(shù)茶產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，是南川區(qū)統(tǒng)一用好銜接資金金鑰匙，打開(kāi)鄉(xiāng)村振興門的一個(gè)典型案例。近年來(lái)，南川區(qū)逐年提高財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比，為全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將資金管理使用工作納入南川區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、鞏固成果專班會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)等重要議事日程，確保高質(zhì)高效推動(dòng)工作。

統(tǒng)籌考慮入庫(kù)項(xiàng)目類別組成合理性、包裝設(shè)計(jì)規(guī)范性、審核論證嚴(yán)謹(jǐn)性，確定每年4月、9月為項(xiàng)目集中申報(bào)審核期，嚴(yán)禁項(xiàng)目突擊調(diào)整和重復(fù)申報(bào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金項(xiàng)目工作實(shí)行每半年現(xiàn)場(chǎng)拉練、每季度賽馬比拼。

加大投入保障，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為公共財(cái)政支出優(yōu)先保障重點(diǎn)，累計(jì)爭(zhēng)取投入各級(jí)財(cái)政銜接資金近4億元，區(qū)級(jí)財(cái)政投入連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。

在資金用途上，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

今年，南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局針對(duì)全區(qū)脫貧人口、困難群眾及其他符合企業(yè)用工條件的勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力，組織開(kāi)展了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接家政服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)將理論與實(shí)操相結(jié)合，不斷提升全區(qū)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶和其他困難群眾的生產(chǎn)生活技能。同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局還加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，并對(duì)參訓(xùn)學(xué)員就業(yè)對(duì)接情況進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，確保技能培訓(xùn)效果。

“管”字著力 項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)處

在銜接資金項(xiàng)目監(jiān)管方面，南川區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

按照《重慶市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》《重慶市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金績(jī)效。

嚴(yán)把入庫(kù)審核關(guān)。落實(shí)部門聯(lián)席論證審核，將帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)好、資金效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)決杜絕“樓堂館所、獎(jiǎng)金福利、償還債務(wù)”等負(fù)面清單。

嚴(yán)把實(shí)施進(jìn)度關(guān)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金劃撥進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，開(kāi)通項(xiàng)目資金支付業(yè)主“直通車”，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，確保資金管得好、工錢拿得早、項(xiàng)目建得快。

嚴(yán)把資產(chǎn)管護(hù)關(guān)。對(duì)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全覆蓋清理登記，做到底數(shù)清、確權(quán)準(zhǔn)、管護(hù)實(shí)，促進(jìn)8000余戶脫貧戶生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善、115個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期受益。

嚴(yán)把整改提升關(guān)。結(jié)合“大走訪大排查大整改”行動(dòng)，著力對(duì)國(guó)家、市級(jí)資金績(jī)效評(píng)估反饋問(wèn)題及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，提升項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。

接下來(lái)，南川區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)、突出資金支持重點(diǎn)、創(chuàng)新資金使用方式，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政銜接資金在“守底線、抓發(fā)展、促振興”方面的基礎(chǔ)保障作用，確保銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中不斷釋放強(qiáng)大正效應(yīng)。（黎明）