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粵出臺“三舊”改造管理辦法

下月起施行，倡導政府引導、市場運作等原則

近日，《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》(下稱《管理辦法》)正式公布，并將于3月1日起正式施行?！豆芾磙k法》對廣東“三舊”改造所包括的幾種類型以及規(guī)劃、用地管理、收益分配等方面進行明確，提出“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

記者從廣東省自然資源廳了解到，截至2020年12月底，全省共實施“三舊”改造面積92.60萬畝，節(jié)約土地22.77萬畝。省自然資源廳有關(guān)負責人介紹，《管理辦法》對“三舊”改造的重要基本概念作出了明確定義，提煉了廣東過去在這一領(lǐng)域的成熟做法，并首次以地方政府規(guī)章的形式固定下來，這在全國范圍內(nèi)也是一種領(lǐng)先的創(chuàng)新做法。多位深度參與推動《管理辦法》出臺的專家也指出，這對于破解改造中的動遷僵局能發(fā)揮良好的推動作用。

土地征收后若拒不交出可申請法院強制執(zhí)行

《管理辦法》指出，“三舊改造”包括全面改造、微改造和混合改造三種類型，是指對納入廣東省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復墾修復或綜合整治的活動。邊角地、夾心地、插花地(統(tǒng)稱“三地”)和其他用地，經(jīng)批準后可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。

在規(guī)劃管理方面，《管理辦法》明確，“三舊改造”應當以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并以國土空間詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。

“三舊”改造專項規(guī)劃批準后應當納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國土空間詳細規(guī)劃組織實施。

用地管理方面，《管理辦法》指出，政府、原權(quán)利人及其他市場主體都可以作為改造主體實施“三舊”改造。國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織或者其他公有經(jīng)濟成分占主導地位的原權(quán)利人，選擇合作改造主體應當采用招標、掛牌等公開方式。

《管理辦法》還明確，“三舊”改造用地審批包括集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批、“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批等類型。有批準權(quán)限的人民政府對這幾類土地征收事項作出決定后，任何單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，將由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

除此之外，改造主體實施“三舊”改造項目，應當優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。

歸納總結(jié)成熟做法充分盤活存量建設(shè)用地

自2008年起，廣東就在全國率先開展“三舊”改造試點工作。截至2020年12月底，全省共實施改造面積92.60萬畝，節(jié)約土地22.77萬畝。全省累計投入改造資金1.95萬億元，其中社會投資1.70萬億元，占改造總投資額的87.2%。

2020年初至12月底，全省新增實施改造面積10.86萬畝，完成目標任務的144.8%;完成改造面積8.04萬畝，完成目標任務的134.1%;其中完成“工改工”改造面積1.65萬畝，完成目標任務的165.5%。

在廣東省“三舊”改造協(xié)會秘書長庾來順看來，此次《管理辦法》的出臺，是廣東首次以地方政府規(guī)章的名義，對“三舊”改造廣東的成熟做法進行了歸納總結(jié)，有利于充分發(fā)揮地方對存量用地的能動作用，盤活存量建設(shè)用地。

廣東省三舊改造協(xié)會監(jiān)事長、律房律地研究院首席專家龔軍偉認為，《管理辦法》將這些規(guī)定舉措上升到地方政府規(guī)章的層次，效力層級高，可以作為依法行政的直接依據(jù)，為“三舊”改造提供更強有力的法治保障。(記者 黃敘浩)