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記者王峰北京報道

夏糧收獲接近尾聲，糧食安全保障未雨綢繆，立法進入審議階段。

6月26日，《糧食安全保障法(草案)》(下稱“草案”)首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。草案聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基。

【資料圖】

我國糧食安全保障立法比較零散，相關(guān)規(guī)定散見于多部法律法規(guī)，缺少體系化頂層設(shè)計。近年來，國際不確定性因素頻繁，糧食安全在應(yīng)急管理等方面亦需加強風(fēng)險意識。糧食安全保障能力較強

今年“三夏”小麥大規(guī)模機收從6月2日全面展開，共有60多萬臺聯(lián)合收割機、80多萬名農(nóng)機手、6100多支農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊搶天奪時，奮戰(zhàn)在麥?zhǔn)找痪€。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息稱，今年麥?zhǔn)掌陂g，全省積極應(yīng)對不利天氣，截至6月21日，山東全省6012萬畝小麥?zhǔn)斋@圓滿收官，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，夏糧再獲豐收。

近年來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)高位攀升。2012年我國糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬億斤臺階，自2015年起連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上；2021年糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史新高，達13657億斤，比2012年增加1412億斤。

國家糧食和物資儲備局局長叢亮2022年10月介紹，我國人均糧食產(chǎn)量達到483.5公斤，即使不考慮進口的補充和充裕的庫存，僅人均糧食產(chǎn)量就已超過國際上公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川介紹，在糧食生產(chǎn)、儲備、貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)，我國已經(jīng)形成了相對完善的糧食體系，包括國家層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和糧食儲備等，社會層面工商企業(yè)的存儲、貿(mào)易、加工、套期保值業(yè)務(wù)等，居民個人層面的儲備意識加強。

“目前我國糧食安全的保障形勢比以往任何時候都要好，糧食安全的保障能力比以往任何時候都要強?！焙ǜ嬖V記者。

但有專家指出，當(dāng)前我國糧食安全還面臨糧食生產(chǎn)動力不足，資源環(huán)境壓力較大，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力不強和生產(chǎn)效益較低等問題。

草案堅持問題導(dǎo)向，聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，保障糧食有效供給。

保障糧食安全要抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵。

草案專設(shè)“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責(zé)任主體保護耕地的積極性等。

為加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規(guī)定，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度等。糧食安全事關(guān)國運民生

糧食安全保障立法早已納入議事日程，以確保糧食安全在法治軌道上行進。

2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件，都對推進糧食安全保障立法明確提出要求。該項立法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，并多次被列入全國人大常委會年度立法工作計劃。

目前我國涉及糧食安全的法條散見于《農(nóng)業(yè)法》、《國家安全法》等法律中，此外還有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等專門的行政法規(guī)。

《農(nóng)業(yè)法》在2002年修訂時增加了糧食安全相關(guān)內(nèi)容，從基本農(nóng)田保護制度、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)購銷合作制度、糧食價格保護制度等方面均做了相應(yīng)的規(guī)定，這是糧食安全首次出現(xiàn)在法律條文中。

有專家介紹，《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《食品安全法》等法律中也規(guī)定了糧食安全的內(nèi)容?！斗N子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黑土地保護法》等法律也為糧食安全保障發(fā)揮了作用。

我國各地開展了諸多地方糧食立法實踐。2009年廣東省出臺了糧食安全保障領(lǐng)域首部地方性法規(guī)《廣東省糧食安全保障條例》，此后，貴州、浙江、四川等先后出臺本省的糧食安全保障條例。

不過，業(yè)內(nèi)專家指出，我國糧食安全相關(guān)立法過于零散，農(nóng)業(yè)法中雖然對糧食安全做了規(guī)定，但是缺少具體實施細(xì)則，且缺少法律責(zé)任的規(guī)定，會導(dǎo)致違法成本降低。

此外，不同法規(guī)之間的管理權(quán)限存在沖突。比如《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩者在管理對象上存在重疊。

進入“十四五”時期，糧食安全保障立法被放置在更大的背景之中，糧食綜合生產(chǎn)能力成為安全保障類約束性指標(biāo)，國家“十四五”規(guī)劃綱要把實施國家糧食安全戰(zhàn)略在強化國家經(jīng)濟安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定。

“糧食安全事關(guān)國運民生，糧食安全是我國國家安全的重要基礎(chǔ)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長詹承豫說。

當(dāng)前，糧食安全成為全球關(guān)注的話題，但胡冰川對記者表示，不必過度焦慮糧食安全，而是要客觀、理性、科學(xué)、動態(tài)地去面對糧食安全問題，居安思危，未雨綢繆。

此外，胡冰川還認(rèn)為，糧食安全保障要遵循價值中性，正確劃分相關(guān)的權(quán)責(zé)利，合理處理糧食安全與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉的關(guān)系。完善糧食安全應(yīng)急機制

完善糧食安全保障頂層設(shè)計，既要聚焦全鏈條各環(huán)節(jié)，也要針對性解決突出問題。

在糧食儲備方面，草案規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)行法規(guī)中有的規(guī)定并不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，比如有的法規(guī)規(guī)定，省級地方政府可以自行規(guī)定收購糧食的經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入資格，會導(dǎo)致不同的省份存在不同的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，損害公平競爭原則。

為完善糧食應(yīng)急管理體系，提升糧食應(yīng)急保障能力，草案規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案。

詹承豫對記者表示，糧食安全保障的應(yīng)急體系是國家安全體系的重要組成部分，能夠有效防范和降低糧食安全風(fēng)險對國家和人民帶來的危害損失。此次法律草案中專門對糧食安全保障應(yīng)急機制作出規(guī)范，凸顯了黨和國家對糧食安全保障應(yīng)急機制建設(shè)的重視。

詹承豫認(rèn)為，未來需要更深入地完善糧食安全應(yīng)急機制。首先，糧食安全保障應(yīng)急機制應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，包括糧食數(shù)量與質(zhì)量并重的安全保障。

其次，糧食安全保障應(yīng)急機制需要以糧食安全風(fēng)險監(jiān)測作為支撐，建立起包含糧食產(chǎn)量、價格、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等多重復(fù)合性風(fēng)險的監(jiān)測研判預(yù)警機制。

最后，糧食安全保障應(yīng)急機制應(yīng)當(dāng)堅持全流程思想，在糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)增強安全自主性，以問題導(dǎo)向和底線思維提前謀劃糧食安全問題的應(yīng)對之策。

草案還明確，全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。草案規(guī)定，禁止故意毀壞糧食作物青苗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

2021年4月，我國制定了《反食品浪費法》，立法目的中明確包括“保障國家糧食安全”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授徐愛國在接受專訪時表示，我國人口眾多，土地、糧食等資源供需不平衡，食品、糧食浪費現(xiàn)象普遍，就使得厲行節(jié)約、反對食品浪費成為社會關(guān)注的焦點。