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記者李覽青、吳立洋、馬嘉璐 上海、南沙報道

(資料圖)

繼北京版“數據二十條”后，上海版“數據二十條”也即將落地。

7月26日，上海市第十六屆人大常委會公開《上海市促進浦東新區(qū)數據流通交易若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“《規(guī)定（草案）》”）全文，向社會廣泛征求意見。

《規(guī)定（草案）》共二十條，界定各方責任，明確促進數據流通交易的總體要求；結合落實《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），探索細化數據產權分置機制；建立數據流通交易的系列規(guī)則，進一步培育壯大場內交易，并對場外交易作出適度規(guī)范引導；進一步培育數據市場生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

在培育數據要素市場生態(tài)方面，上海首次提出，推動打造上海數據品牌和“上海數”指數，提升上海數字經濟的國際影響力。

數據國際化交易痛點待解

一直以來，國際數據交易都是全球數字經濟發(fā)展過程中的難點。

“國際數據交易相關規(guī)范體系不夠健全，實踐反饋也尚不成熟?！敝袊ù髮W網絡法學研究所副所長商希雪直言，目前國際數據交易規(guī)范建設主要關涉兩個層面的問題：一是具體規(guī)則內容的制定與完善，主要涉及交易安全與交易管理，應分別制定相關的治理規(guī)則；二是國內制度立場與國際規(guī)則的協(xié)同與沖突。

商希雪提到，前者上海版“數據二十條”已經初步給出了方案參照，但后者問題依然突出?！爱斍?，在參與構建數字交易國際規(guī)則的過程中，我國在數據跨境流動和本地化儲存、源代碼保護、以及電子傳輸關稅和數字服務稅等問題上存在分歧與異議，對此需要爭取和動員更多的利益相關者加入，避免被國際規(guī)則制定工作邊緣化。”她表示。

華南理工大學公共政策研究院政策分析師莊文越指出，當前國際數據交易中規(guī)制建設的重點是規(guī)則、規(guī)制的銜接，具體涉及數據分級分類、數據可追溯性、數據標準和數據安全等多方面。從立法框架的層面，以美國為代表的相關國家地區(qū)更側重數據的流通自由，歐盟則更強調數據權益者的權利保護，俄羅斯為代表的體系將國家安全置于首位?！傲⒎ɡ砟畹牟粎f(xié)調極大阻礙國際數據流通交易?！鼻f文越提到，當前主流的相關協(xié)定，如CPTPP、DEPA等，都在強調遏制數據保護主義、鼓勵數據自由流動，但各國（地）立法水平和框架存在差異，在一體化框架下“求同存異”是各國（地）正著力解決的問題。

引領數據國際化交易規(guī)則制定

在上海深度參與國際數字經濟發(fā)展的過程中，臨港的國際數據港（603881）建設與上海數交所的國際板塊建設，正在實踐中探索、引領數據國際化交易規(guī)則的制定。

在《規(guī)定（草案）》中，第十二條聚焦數據國際化交易，支持上海數據交易所建立數據流通交易的國際板塊以及相應的風險評估、合規(guī)審查、安全保護等規(guī)則，開展數據國際化交易。記者從上海數交所了解到，其已于今年4月啟動國際版建設，已有超過30個國際數據產品掛牌。上海市數商協(xié)會秘書長盧勇向記者表示：“國際數據港的作用是打開通道，上海數據交易所的功能是豐富數據產品工具，兩者疊加作用下，將助力上海打造全球數據資源的核心樞紐節(jié)點，實現數據資源的高效配置?！?/p>

上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤告訴記者，在規(guī)則方面，對于通過數據交易合規(guī)審查的數據，在其跨境流動時可以適當簡化審查流程，加快審批速度；在平臺方面，推動上海數據交易平臺和跨境數據流動平臺之間的聯接，實現信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

建立跨國數據交易生態(tài)

為深度參與到數字交易國際規(guī)則的制定中，上海對跨國數據交易生態(tài)的培育進一步完善。

《規(guī)則（草案）》中提到，對標數字經濟高標準國際規(guī)則，上海市指導和支持符合條件的主體參與數據領域國際標準化活動和國際數據港建設，推進國際數據空間合作，培育國際數據經紀人和數據服務商。

與此同時，為提升上海數字經濟在國內外的影響力，草案第十七條要求打造上海數據品牌。市經濟和信息化、市場監(jiān)管部門應當編制數據品牌建設導則和相關標準，通過政策支持、宣傳引導等方式，增強市場主體的品牌運營能力。市經濟和信息化部門應當指導行業(yè)組織建立數據品牌的評估、認定、推介機制，提升數據品牌的國內外影響力。市場主體經自愿申請和第三方評估機構評價，符合要求的，可以使用上海數據品牌的專門標識。同時，支持在上海數據交易所探索研制“上海數”指數并定期發(fā)布，綜合反映數據要素市場的活躍度、價格水平等信息，為市場提供指引。

“這為擴大上海數據交易的市場影響力以及規(guī)則引領力提前布局?！鄙滔Ｑ┍硎尽?/p>

丁波濤提到，在數據出境困難的情況下，首先可以優(yōu)先發(fā)展“數據進口”型的數據交易，加快全球數據向上海匯聚、在上海交易，帶動其它類型的跨國數據交易。