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2022年是全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民任全國政協(xié)委員的第20個年頭。長期以來，周漢民不忘初心、履職盡責(zé)，持續(xù)關(guān)注中國改革開放。在他看來，去年中國申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，體現(xiàn)了中國持續(xù)深化改革、擴大開放的意愿和決心。

在今年全國兩會上，周漢民聚焦擴大開放，帶來了《自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)》《以申請加入CPTPP為契機，妥善應(yīng)對爭端解決機制分歧》2份提案。圍繞如何推進中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展這一熱點話題，周漢民接受了國際商報記者的專訪。

國際商報： 您提出“自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”這一提案，是出于什么考慮?

周漢民：近年來，伴隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出蓬勃的生命力。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進全球貿(mào)易量每年增長1.8～2個百分點，全球服務(wù)貿(mào)易占比將從2016年的21%提高到25%，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競爭格局正在重塑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪日益激烈。

CPTPP作為迄今為止全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，更側(cè)重于提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架既延續(xù)了電子傳輸免關(guān)稅、個人信息保護、線上消費者保護等傳統(tǒng)電子商務(wù)議題，又創(chuàng)新性地引入跨境數(shù)據(jù)流動、計算設(shè)施本地化、源代碼保護等較具爭議性的議題，還為多項條款預(yù)留了回旋的空間如設(shè)置例外條款等。

DEPA則以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進行了規(guī)定。

中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但從整體上看，中國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)范化體系，存在法規(guī)制度不盡完備、頭部企業(yè)參與不足、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、統(tǒng)計方式仍未統(tǒng)一、監(jiān)管模式需要創(chuàng)新等問題。此外，數(shù)字貿(mào)易帶來的安全問題也不容忽視。

國際商報： 今年的政府工作報告對數(shù)字經(jīng)濟的重視程度前所未有。您認(rèn)為應(yīng)如何推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)要示范什么?

周漢民：在研究數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時刻，承擔(dān)國家使命的自貿(mào)試驗區(qū)更要勇立潮頭，將加快試行CPTPP和DEPA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當(dāng)作一項新的任務(wù)，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國方案積累經(jīng)驗。

一是構(gòu)建適應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法律體系。建議參照全國經(jīng)濟特區(qū)在法治、稅制等方面的特殊政策，提請全國人大常委會批準(zhǔn)予以一攬子授權(quán)，首先加快海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)各項相關(guān)法律的單獨立法，保障改革創(chuàng)新于法有據(jù)，建立健全獨特的法治體系。對照CPTPP和DEPA條款，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易的實際需求，對產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開放、數(shù)據(jù)流通、信息保護、數(shù)字交易、不正當(dāng)競爭、保守商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品稅收等行為設(shè)立詳細(xì)而明確的規(guī)范要求，完善適應(yīng)國際數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新需求的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

二是打造數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新體系。一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心，構(gòu)建起安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加強數(shù)字信任安全底座建設(shè)。另一方面，培育數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。重點發(fā)展云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)與跨境電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，大力吸引和培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，鼓勵數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式，擴大數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，加快形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地。

三是積極參與國際合作。例如，在數(shù)據(jù)跨境流動方面，上海、海南等自貿(mào)試驗區(qū)(港)已經(jīng)試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，應(yīng)基于此，進一步確立跨境數(shù)據(jù)流動管理的基本原則和制度，為中國在全球開展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則奠定基礎(chǔ)，進而推動中國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。

四是構(gòu)建全要素多層次智慧監(jiān)管體系。提升政府部門的數(shù)字化治理水平，完善多層次、全要素完整的監(jiān)管架構(gòu)，建設(shè)涵蓋商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，制定聯(lián)動處置應(yīng)急預(yù)案，以跨部門和平臺化的方式開展工作，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對數(shù)字貿(mào)易進行實時的風(fēng)險評估和梯度管理，不斷完善智慧監(jiān)管體系。

國際商報： 您提出“以申請加入CPTPP為契機，妥善應(yīng)對爭端解決機制分歧”的提案，主要是基于哪些方面的考慮?

周漢民：去年中國申請加入CPTPP，彰顯中國更高水平對外開放的決心，意義就如同“二次入世”。當(dāng)下，世貿(mào)組織面臨著極高的改革呼聲，其在全球貿(mào)易中的重要功能之一即解決貿(mào)易糾紛爭端，但由于部分國家的阻撓而無法發(fā)揮正常作用，被逐漸邊緣化。因此，在申請加入CPTPP之際，我們應(yīng)高度關(guān)注爭端解決機制，與國際最高水平接軌，讓這一機制在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，CPTPP在爭端解決方面可能引起與中國現(xiàn)有法律之間爭議的主要問題包括：一是管轄爭端。CPTPP第28章限定的爭端解決機制的適用范圍規(guī)定極易與中國訴訟法、國際法中的專屬管轄、屬地管轄、屬人管轄等規(guī)定內(nèi)容產(chǎn)生沖突及法條解釋論層面的爭議。二是上訴爭端。與世貿(mào)組織爭端解決機制不同，CPTPP取消上訴機制，但各國目前都擁有錯案糾正制度，會形成某一主體在中國法律體系內(nèi)勝訴但在CPTPP框架下卻敗訴的相互矛盾的局面。三是其他創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險。在爭端解決環(huán)節(jié)中CPTPP作出的其他創(chuàng)新性規(guī)定可能會導(dǎo)致司法救濟系統(tǒng)的紊亂，造成司法資源的嚴(yán)重浪費。

國際商報： 在爭端解決機制方面，中國應(yīng)如何對標(biāo)對表國際先進規(guī)則，并提供中國方案?

周漢民：一是加快制定對外投資法。配套出臺包括海外保險、海外租賃、海外基礎(chǔ)救濟等在內(nèi)的系列法規(guī)、司法解釋，實現(xiàn)投資法律制度的集成化架構(gòu)。出臺《CPTPP與國內(nèi)法律法規(guī)適用銜接指南》。同時，在發(fā)揮CPTPP爭端解決機制創(chuàng)新性優(yōu)勢的同時，要繼續(xù)堅持世貿(mào)組織爭端解決機制的主導(dǎo)框架。

二是統(tǒng)一雙邊談判程式，加強有關(guān)爭端解決條款的規(guī)范性。建議出臺“CPTPP雙邊協(xié)議談判程式”，就雙邊協(xié)定與單邊條約、雙邊條約的關(guān)系以及新舊條約之間的關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定。

三是構(gòu)建CPTPP框架下新一代兼容性投資者-國家爭端解決(ISDS)機制。建立ISDS機制項下的濫訴過濾機制。建立可選擇的ISDS上訴機制。適當(dāng)引入友好協(xié)商和行政復(fù)議等前置程序。

CPTPP爭端解決機制非常重視合作與磋商方式，這與中國歷來注重通過外交協(xié)調(diào)方式來解決國際爭端的初衷不謀而合。因此，可以進一步凸顯磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停優(yōu)先于專家組程序的作用，并在專家組、執(zhí)行程序中鼓勵采用協(xié)商和解的方式來解決雙方之間的爭議。同時，對國內(nèi)相關(guān)的仲裁機構(gòu)及法院系統(tǒng)進行改革，適當(dāng)擴大現(xiàn)有仲裁機構(gòu)的管轄權(quán)，建立審理國際商事糾紛的國際商事法院。(作者：白舒婕)