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“西雙版納4天3晚游每人100元”“全網(wǎng)性價(jià)比最高”……過去，這類低價(jià)游和違法使用廣告用語(yǔ)的宣傳在旅游行業(yè)屢見不鮮，然而今天，云南旅游業(yè)界已經(jīng)對(duì)這類行為“零容忍”。

5月30日，昆明市文化和旅游局于對(duì)昆明滇越國(guó)際旅行社以100元一人的價(jià)格組織旅游者參加西雙版納4天3晚的不合理低價(jià)旅游，及強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)等違法行為，作出罰款15萬(wàn)元的行政處罰;其委托接待游客的紅河滇彩國(guó)際旅行社，因到指定場(chǎng)所購(gòu)物，委派沒有導(dǎo)游證的姚某紅提供導(dǎo)游服務(wù)，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，昆明市文化和旅游局對(duì)舉報(bào)人給予了1.3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

6月10日，昆明市盤龍區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)昆明風(fēng)情國(guó)際旅游(集團(tuán))有限公司在網(wǎng)站主頁(yè)面下端醒目位置發(fā)布的“全網(wǎng)性價(jià)比最高”這一廣告用語(yǔ)，作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

自2017年4月15日云南執(zhí)行“史上最嚴(yán)”22條旅游市場(chǎng)秩序整治措施以來，經(jīng)過近兩年的嚴(yán)厲整治和多措并舉，席卷云南全省的“旅游革命”使飽受詬病的云南旅游業(yè)再一次取得令人矚目的成績(jī)。

8月16日，云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省文化和旅游廳聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外通報(bào)：“云南旅游市場(chǎng)上強(qiáng)迫消費(fèi)、辱罵游客等亂象已經(jīng)得到有效遏制”;“今年上半年，云南接待游客數(shù)量與旅游收入雙增長(zhǎng)，全省共接待國(guó)內(nèi)外游客3.99億人次，同比增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5232.99億元，同比增長(zhǎng)18.48%”。

多名旅游從業(yè)人員因行賄受賄被判刑

“以購(gòu)養(yǎng)游”“高定價(jià)”“高回扣”的經(jīng)營(yíng)模式一直是旅游市場(chǎng)亂象的一個(gè)痼疾。嚴(yán)管購(gòu)物店，斬?cái)?ldquo;灰色利益鏈”，是2017年云南出臺(tái)的“22條措施”中最嚴(yán)厲的一條，也是近兩年來云南旅游市場(chǎng)秩序整治的重中之重。

然而，斬?cái)噘?gòu)物這條灰色利益鏈遠(yuǎn)比預(yù)想中困難。

“目前，部分涉旅企業(yè)和從業(yè)人員與監(jiān)管部門玩‘躲貓貓’‘變形記’。” 云南省旅游市場(chǎng)秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長(zhǎng)和麗貴說，仍有不少旅行社還在組織、操作不合理低價(jià)游;不少旅游購(gòu)物場(chǎng)所化整為零，逃避監(jiān)管;因購(gòu)物消費(fèi)引發(fā)的甩團(tuán)、甩客，擅自變更行程等問題時(shí)有發(fā)生;相當(dāng)一部分導(dǎo)游還擺脫不了“導(dǎo)購(gòu)”的身份，誘導(dǎo)購(gòu)物現(xiàn)象依然存在。

為了走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，打破“以購(gòu)養(yǎng)游”經(jīng)營(yíng)模式，4月16日，云南省政府辦公廳下發(fā)《云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》，以更嚴(yán)厲的措施加大了對(duì)旅游從業(yè)人員的管理。

“八不準(zhǔn)”包括：不準(zhǔn)欺騙或者脅迫游客購(gòu)物;不準(zhǔn)拒絕受理游客退貨換貨;不準(zhǔn)組織接待不合理低價(jià)游;不準(zhǔn)誘騙推銷不合理高消費(fèi);不準(zhǔn)在景區(qū)及門口違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn);不準(zhǔn)向游客叫賣兜售商品和服務(wù);不準(zhǔn)擅自變更行程影響游覽;不準(zhǔn)簽訂虛假合同逃避監(jiān)管。

作為“22條”措施的延伸和深化，“八不準(zhǔn)”明確指出：旅游商品銷售企業(yè)不得采取圍堵尾隨、言語(yǔ)刺激等手段變相強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客購(gòu)物;旅行社和導(dǎo)游人員不得借參觀村寨、體驗(yàn)民俗、安排家訪等名義誘導(dǎo)游客購(gòu)物;不得糾纏、脅迫旅游者購(gòu)買旅游商品和服務(wù);不得對(duì)未購(gòu)買旅游商品和服務(wù)的旅游者使用侮辱性語(yǔ)言;不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進(jìn)行消費(fèi);導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中不得向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品。

值得關(guān)注的是，自今年3月30日，昆明市公安局破獲了全國(guó)首起旅行社工作人員受賄案后，云南查處的旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件也逐漸浮出水面。8月16日，云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省文化和旅游廳對(duì)外通報(bào)的4起刑事處罰案件，均為旅行社或旅游企業(yè)相關(guān)人員行賄受賄案。

其中較為典型的是云南和諧國(guó)際旅行社李某明、張某榮受賄案和昆明仟悅旅行社毛某平行賄案。

李某明和張某榮夫妻二人共同經(jīng)營(yíng)云南和諧國(guó)際旅行社。2017年11月至2018年4月，他們安排游客到大理“皮羅閣銀器店”購(gòu)物，并收下該店王某某給予的購(gòu)物返款回扣合計(jì)16.3257萬(wàn)元。此案經(jīng)昆明市盤龍區(qū)人民法院審理，于6月6日作出判決：李某明、張某榮犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別被判處有期徒刑一年，張某榮緩刑一年。兩名被告人違法所得被追繳并予以沒收。

毛某平是昆明仟悅旅行社法定代表人，他一方面與云南各州市的一些旅游購(gòu)物店聯(lián)系、商談，由導(dǎo)游安排游客進(jìn)店購(gòu)物，購(gòu)物店按游客消費(fèi)金額的一定比例返款到其個(gè)人或指定的私人銀行賬戶;另一方面，他與深圳市青年國(guó)際旅行社有限公司業(yè)務(wù)部原經(jīng)理李某程、“去玩吧”(北京)旅行有限公司原總經(jīng)理趙某恒商定，由他們提供“低價(jià)、零價(jià)”旅游團(tuán)隊(duì)，毛某平將團(tuán)隊(duì)帶至云南各州市購(gòu)物店進(jìn)行消費(fèi)后，以每位游客50元和300元的“返點(diǎn)”，將返款打入李某程、趙某恒的銀行賬戶。

2016年11月至2018年6月，毛某平以這一方式，向兩人行賄共計(jì)人民幣162.18萬(wàn)元，其中，李某程收到回扣30.85萬(wàn)元，趙某恒收到131.33萬(wàn)元。

今年7月5日，昆明市西山區(qū)人民法院對(duì)此案作出判決：毛某平犯對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪，判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元;李某程、趙某恒犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別被判處有期徒刑一年零6個(gè)月和有期徒刑5年，趙某恒被處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元;被告人涉案贓款予以追繳沒收并上繳國(guó)庫(kù)。

和麗貴特別補(bǔ)充說，云南旅游市場(chǎng)秩序整治以來，全省加大了“行轉(zhuǎn)刑”工作力度，截至目前，涉旅“行轉(zhuǎn)刑”案件14件，涉案人員91人，采取強(qiáng)制措施47人，其中，法院已判決結(jié)案7件，31人被追究刑事責(zé)任。

旅游市場(chǎng)整治將越來越嚴(yán)

針對(duì)目前不合理低價(jià)游“樹倒根存、土壤還在”，灰色利益鏈條仍未徹底斬?cái)嗟默F(xiàn)狀，8月16日的新聞發(fā)布會(huì)上，和麗貴再次表明：持續(xù)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治“越往后越嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)。

對(duì)此采取的主要措施是：嚴(yán)格執(zhí)行云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定;完善游客購(gòu)物退貨工作機(jī)制;堅(jiān)決根除“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品;通過推廣使用電子合同、電子行程單及旅游車載音視頻設(shè)備，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行軌跡和導(dǎo)游服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管;提高“訴轉(zhuǎn)案”質(zhì)量，加強(qiáng)“行刑銜接”和“訴轉(zhuǎn)案”的銜接工作。

“22條”措施、“八不準(zhǔn)”規(guī)定，以及此后出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，如緊箍一樣，不僅對(duì)購(gòu)物店、旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)實(shí)行“最嚴(yán)厲”監(jiān)管，對(duì)政府的管理也采取了最嚴(yán)措施：全省16個(gè)州市及重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))建立以政府一把手為指揮長(zhǎng)的旅游綜合監(jiān)管調(diào)度指揮部，對(duì)旅游市場(chǎng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，集中受理;紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政府和職能部門進(jìn)行監(jiān)督。

更硬的措施、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，使一些長(zhǎng)期積累下來的問題和深層次矛盾開始被破解。

據(jù)云南省公安廳治安管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李珉介紹，截至今年7月，全省公安機(jī)關(guān)共偵辦涉旅案件218件，比去年同期下降了33.5%。“涉旅案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，公安機(jī)關(guān)打擊效能正不斷提升。” 李珉說。

與此同時(shí)，云南省文化和旅游廳提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“一機(jī)游”投訴平臺(tái)平均辦結(jié)時(shí)間為5小時(shí)59分，比2018年的6小時(shí)38分，加快了近40分鐘;游客滿意度評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)80.4分(滿分100分)，比2018年的68.9分，提高了11.5分;自5月1日全省建立退換貨監(jiān)理中心以來，通過“一機(jī)游”平臺(tái)及全省各退換貨受理點(diǎn)，共受理退貨501件，涉及金額428.76萬(wàn)元;全省線下受理游客購(gòu)物293件、金額274.93萬(wàn)元，已全部辦結(jié)。

“這些數(shù)據(jù)顯示，游客投訴處置的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了按天計(jì)算向按分鐘計(jì)算的轉(zhuǎn)變;投訴處置滿意度由辦理部門或企業(yè)自圓其說向游客客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。”云南省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)崔文說，游客購(gòu)物退貨工作的順暢，初步破解了購(gòu)物容易退貨難的困境。