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近日，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立在接受南方日報記者采訪時表示，未來十幾年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將繼續(xù)領先東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，對中國和全球經(jīng)濟增長作出更大貢獻。

鄭新立曾任中央政策研究室副主任，長期從事宏觀經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，參加了一系列重要文件的起草工作。在他看來，相比于其他發(fā)展模式，大灣區(qū)更能抓住粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的本質特征和獨特優(yōu)勢。

鄭新立認為，就發(fā)展現(xiàn)狀來看，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、金融業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)、市場化程度等方面仍與三個老牌灣區(qū)存在差距。未來應努力形成科技創(chuàng)新合力，優(yōu)化整合大灣區(qū)資源配置，補足資本市場短板。

看優(yōu)勢??經(jīng)濟發(fā)展速度將繼續(xù)領先

南方日報：今年，粵港澳大灣區(qū)建設進入第五個年頭。您如何看待粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟當中的地位和作用?

鄭新立：改革開放以來，珠三角地區(qū)由于搶得先機，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的領跑者。2019年中共中央、國務院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展指明了方向。在新的歷史條件下，粵港澳大灣區(qū)對全國2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化應繼續(xù)發(fā)揮領跑作用，成為全球疫后經(jīng)濟復蘇的增長極。

據(jù)初步統(tǒng)計，2021年粵港澳大灣區(qū)GDP總量達1.92萬億美元，躍居全球四大灣區(qū)首位。未來十幾年，從發(fā)展趨勢來看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將繼續(xù)領先東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，對中國和全球經(jīng)濟增長作出更大貢獻。

南方日報：您作出以上預測的依據(jù)是什么?

鄭新立：之所以有這樣樂觀的預測，主要基于以下幾點原因：

一是粵港澳大灣區(qū)擁有發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟腹地，既有全中國14億人且迅速成長的巨大市場，又有源源不斷的人力、原材料等資源供給;

二是粵港澳大灣區(qū)擁有5.6萬平方公里土地和8600多萬人口(第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù))，規(guī)模都超過其他三個灣區(qū)，而且交通發(fā)達、網(wǎng)絡先進、人才密集，增長潛力巨大;

三是開放型、高水平產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，擁有一批在全球配置資源、具有全球競爭力的企業(yè)，在中國經(jīng)濟內循環(huán)和外循環(huán)中發(fā)揮著交換媒介作用，既能瞄準國內發(fā)展所需，又能利用國際市場資源;

四是初步形成科技創(chuàng)新體系和有利于創(chuàng)新的環(huán)境，在一些重要領域擁有全球領先的科技水平和創(chuàng)新能力。隨著對科技創(chuàng)新重視程度的提高和研發(fā)投入力度不斷加大，科技創(chuàng)新對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將越來越大。

看差距??科技、金融、先進制造業(yè)等仍有短板

南方日報：《綱要》提出建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標。作為一個新興的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)與其他三個老牌灣區(qū)的差距在哪里?

鄭新立：首先，在科技創(chuàng)新能力上，粵港澳大灣區(qū)仍遜于舊金山灣區(qū)，特別是原始創(chuàng)新、技術成果產(chǎn)業(yè)化、風險投資體系以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等方面，尚未形成完整的鏈條和有效的體制機制，在吸引和集聚人才方面尚有較大差距;

在金融業(yè)的發(fā)展上，資本的融通能力包括全球流動性、融資便利程度、融資規(guī)模和影響力，粵港澳大灣區(qū)仍遠遠落后于紐約灣區(qū)，人民幣國際化的程度遠遠落后于美元，金融運行和發(fā)展面臨著國際投機資本沖擊和打壓的風險;

在先進制造業(yè)方面，包括精密裝備、工業(yè)機器人、關鍵零部件、新材料等，粵港澳大灣區(qū)又落后于東京灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上存在薄弱環(huán)節(jié);

而在市場化程度和要素流動自由度上，粵港澳大灣區(qū)仍存在著城鄉(xiāng)壁壘和行政區(qū)劃的制約，城鄉(xiāng)市場之間要素不能自由流動，在一個灣區(qū)內存在著三種貨幣和不同的法制環(huán)境，像行車方向都存在左右側的嚴格區(qū)分，為貨幣流通和交通管理帶來不便。

南方日報：您剛才也提到，與其他三個老牌灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在資本市場、資源配置方面仍存在短板，這兩塊短板應該如何補足?

鄭新立：資本市場發(fā)展滯后，是我們大灣區(qū)建設和整個經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。由于企業(yè)融資過度依賴銀行貸款，導致融資成本高，嚴重制約了高新技術企業(yè)的產(chǎn)生和成長。粵港澳大灣區(qū)一定要補足資本市場的短板，充分利用和發(fā)展香港和深圳的資本市場，利用好上海、北京的資本市場，積極發(fā)展各類風險投資公司和投資基金，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展插上翅膀。

另外，應優(yōu)化整合大灣區(qū)資源配置。灣區(qū)5萬多平方公里范圍內，由于資源配置不合理，發(fā)展差距較大?？傮w上看，珠江口西岸的發(fā)展水平落后于東岸。深圳由于土地稀缺，地價房價已經(jīng)成為深圳持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙。香港一方面高房價使普通勞動者住房極度困難，一方面仍有大量閑置土地等待開發(fā)。由于城鄉(xiāng)市場壁壘，農(nóng)村廉價的土地資源難以轉換成為城市建設用地，導致城市房地產(chǎn)價格不斷攀升，降低了大灣區(qū)的整體競爭力。

看創(chuàng)新??形成大灣區(qū)科技創(chuàng)新整體合力

南方日報：《綱要》提出建設國際科技創(chuàng)新中心的目標。圍繞這一目標，粵港澳大灣區(qū)應該如何發(fā)力?

鄭新立：把粵港澳大灣區(qū)打造為全球科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的引擎，這需要我們站在世界歷史發(fā)展的前沿，學習借鑒其他三大灣區(qū)的經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)發(fā)展的布局，發(fā)揮整體合力，逐步使粵港澳大灣區(qū)成為全球科技創(chuàng)新的中心。

具體來說，首先，要努力形成灣區(qū)科技創(chuàng)新的整體合力?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為第四次工業(yè)革命的引領者，必須在科技創(chuàng)新上走在世界前列。科技創(chuàng)新需要從基礎理論、應用技術和產(chǎn)業(yè)技術上進行一系列突破，需要大學、科研機構和企業(yè)的密切合作，需要從天使投資、風險投資到股權投資、資本市場的有力支持。

粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)初步形成創(chuàng)新體系，亟待調動整個灣區(qū)的資源，培育一批具有全球影響力的大型創(chuàng)新型企業(yè)。建立全球科技創(chuàng)新中心，必須吸引全球創(chuàng)新人才，利用全球創(chuàng)新資源。要主動走出去，在海外設立研發(fā)中心，吸引當?shù)厝瞬藕唾Y源，提高研發(fā)效率。

必須辦好研究型大學，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)的香港、廣州、珠海、深圳已經(jīng)有一批水平較高的大學，正在向研究型大學前進，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提交研究成果方面已經(jīng)有了不俗的表現(xiàn)，但距離硅谷附近的斯坦福大學、加州大學伯克利分校還有較大差距。這兩所大學都有大量華人教授，硅谷企業(yè)也有大量華人華僑人才，可以吸引他們回國工作和創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

在高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，我們都面臨著一系列亟待解決的技術難題?；浉郯拇鬄硡^(qū)應當在打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點上為打贏美中科技戰(zhàn)作出貢獻，為大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。各級政府和行業(yè)組織應當圍繞攻克卡脖子技術，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施協(xié)同攻關、協(xié)同創(chuàng)新。在這個問題上，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，發(fā)揮“兩彈一星”的成功經(jīng)驗。

南方日報：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算，特別是人工智能技術的發(fā)展，由數(shù)據(jù)驅動的第四次工業(yè)革命正以勢不可擋的力量洶涌而來?；浉郯拇鬄硡^(qū)將迎來怎樣的機遇?

鄭新立：粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)中發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展前景最好的地區(qū)。如果我們的工作做得好，在第四次工業(yè)革命中，粵港澳大灣區(qū)有可能發(fā)揮引領和帶動作用。第四次工業(yè)革命將以負碳能源和數(shù)字經(jīng)濟為標志，通過二氧化碳資源化，把前三次工業(yè)革命以來排放在大氣中的溫室氣體加以利用，實現(xiàn)雙碳目標，并推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會活動的智能化。

目前，我國在通信技術、太陽能利用技術、新能源、人工智能等方面已經(jīng)走在世界前列，在粵港澳大灣區(qū)涌現(xiàn)了一些全球技術領先的企業(yè)，發(fā)展勢頭很好。通過整合創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)有希望為人類社會的第四次工業(yè)革命作出大的貢獻。(駐京記者 趙曉娜)