在中國(guó)，把一個(gè)孩子養(yǎng)育到18歲的平均成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，其中義務(wù)教育階段的支出占了44.65%。
21年全國(guó)人口出生率低至7.52%，而梁建章提出，如果在校的時(shí)間減少兩年，會(huì)提高10%-20%的生育率，但依靠現(xiàn)金補(bǔ)貼，達(dá)到這樣的效果將需要1%-2%的GDP。
近日，育媧人口研究發(fā)布《中國(guó)教育和人口報(bào)告2022版》學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇，由梁建章、任澤平等專家共同完成，該報(bào)告指出，家庭教育負(fù)擔(dān)過(guò)重是造成低生育率問題的主要原因，并據(jù)此提供了幾點(diǎn)政策建議：
(相關(guān)資料圖)
1、由政府直接投入或鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)大量托兒所；
2、取消中考，避免過(guò)早的教育分層；
3、縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，提升教育的整體效率。
縮短教育時(shí)長(zhǎng)，取消中考或許有助于緩解小孩的學(xué)習(xí)壓力。其實(shí)光看教育支出占比，僅因開支較大而不愿繼續(xù)生育的理由是難以立住的。
工作時(shí)間是支撐消費(fèi)支出的基本盤，隨著收入和生活水平提升，教育內(nèi)卷化不光增加了對(duì)于相關(guān)支出的要求，還擠占了父母作為獨(dú)立個(gè)體追求休閑娛樂，滿足更高層次需求的時(shí)間。
（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
不想生娃或不想多胎的原因，基本都有對(duì)于養(yǎng)育成本過(guò)高的隱憂，那怎么辦呢？
針對(duì)義務(wù)教育階段，梁建章在報(bào)告里建議縮短學(xué)時(shí)，直接取消中考。
報(bào)告中提及當(dāng)前養(yǎng)育一個(gè)小孩兒的教育成本相對(duì)較高，從而壓制了二胎甚至多胎的生育意愿。所謂成本不僅僅指的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)開支，還包括了父母為輔導(dǎo)小孩讀書需要付出的時(shí)間成本。
根據(jù)2018年的PISA調(diào)查，大部分國(guó)家學(xué)生平均每周的學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到44小時(shí)，而中國(guó)學(xué)生每周卻需要學(xué)上57個(gè)小時(shí)。相比之下，美國(guó)學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間只有48小時(shí)，英國(guó)為43小時(shí)，日本為41小時(shí)。
但一天也只有24小時(shí)，小孩學(xué)習(xí)時(shí)間的增加，對(duì)休息和運(yùn)動(dòng)時(shí)間就形成了擠出。并且隨著近兩年線上授課比例的提高，學(xué)生的戶外活動(dòng)時(shí)間明顯減少，身心狀況會(huì)承受更大的壓力。
從2010年到2018年，小學(xué)生家長(zhǎng)每周輔導(dǎo)作業(yè)的時(shí)間從3.67個(gè)小時(shí)增加到5.88個(gè)小時(shí)，初中生家長(zhǎng)更是從1.56個(gè)小時(shí)翻倍到3.03個(gè)小時(shí)。
而為了擠進(jìn)毛入學(xué)率只有60%的高中，學(xué)生和家長(zhǎng)們過(guò)早地進(jìn)行內(nèi)卷，為此付出了高昂的時(shí)間和金錢成本。
報(bào)告還指出，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和生育率基本呈現(xiàn)“負(fù)相關(guān)”的關(guān)系，每周學(xué)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)，社會(huì)生育率越低。為此，梁建章建議縮短學(xué)制時(shí)長(zhǎng)，義務(wù)教育階段在小學(xué)初中各減少一年，并且取消中考，不光是給學(xué)生和家長(zhǎng)減負(fù)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，能讓學(xué)生更早地步入社會(huì)工作，有了更長(zhǎng)的職業(yè)發(fā)展階段，從而緩解與組織家庭的時(shí)間沖突。
而針對(duì)學(xué)前教育階段，梁建章的建議是多建設(shè)一些托兒所。
嬰幼兒早期階段也要付出一筆不菲的費(fèi)用，在《2022年中國(guó)生育成本報(bào)告》中，0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本占17歲以下孩子養(yǎng)育費(fèi)用的13.33%。根據(jù)報(bào)告描述，我國(guó)托育服務(wù)存在較大的供給缺口，與其他國(guó)家相比，在幼兒階段的公共開支比重有很大上升空間。
中國(guó)0-3歲兒童的入托率不及5%，早期年輕父母生第一胎難免需要對(duì)事業(yè)和家庭進(jìn)行一番權(quán)衡，畢竟養(yǎng)育責(zé)任要求大量時(shí)間和精力花費(fèi)，對(duì)于需要兩份工資才能支撐開銷的家庭而言壓力不言而喻。
如果社會(huì)提供的幼托服務(wù)較少，質(zhì)量較差，那么家庭就需要自行填補(bǔ)這方面的空缺。因此專家建議大量建設(shè)托兒所，把入托率提高到50%左右，這就要求每年大概需要4000億元的財(cái)政補(bǔ)貼。
專家們?cè)缭谝荒昵熬吞岢鲞^(guò)取消中考制度，普及高中教育的建議，當(dāng)時(shí)就引來(lái)不少爭(zhēng)議。甚至提出以縮短初高中就學(xué)時(shí)間，將12年義務(wù)教育減少至10年，不過(guò)教育部曾做過(guò)回應(yīng)，當(dāng)前還不具備縮短學(xué)年制，將普通高中納入義務(wù)教育階段的條件。
只不過(guò)政策重心更多放在了促平等上。高中登記入學(xué)的試點(diǎn)工作實(shí)際從去年三月份就在北京西城區(qū)小范圍開展了，可以看出國(guó)家在嘗試著提供更多的機(jī)會(huì)，讓渴望接觸高中教育的慢跑型學(xué)子得償所愿。
（北京市西城區(qū)教育考試中心官網(wǎng)）
報(bào)告中梁教授再次提出應(yīng)給學(xué)生和家長(zhǎng)減負(fù)，不宜過(guò)早地給初中生分流。
普職1：1的劃分，意味著將有一半的考生暫時(shí)無(wú)緣高中，就得去接受另一種體系的教育。高中車票只夠一半人分，錯(cuò)過(guò)了高中便還要錯(cuò)過(guò)大學(xué)，由此家長(zhǎng)和學(xué)生們才會(huì)更加焦慮和內(nèi)卷。
新增勞動(dòng)力的平均受教育時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13.8年。專家認(rèn)為，基礎(chǔ)教育階段的目標(biāo)變成只是為了考試而學(xué)習(xí)。而每個(gè)孩子的成熟期各異，或較晚形成學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，又抑或因?yàn)榧彝サ脑蚱鸩捷^晚，給予同樣的教育資源未必不能夠后來(lái)居上，這就不至于過(guò)早被篩掉。
正由于如此獨(dú)特的考試制度存在，我國(guó)相對(duì)其他國(guó)家而言，毛入學(xué)率只有53.8%，但大學(xué)錄取率高達(dá)94%。專家在報(bào)告中指出，自然狀態(tài)下中國(guó)應(yīng)該有80%的人有資格進(jìn)入大學(xué)。
促平等是好事，然而在教育資源未實(shí)現(xiàn)均等化之前，取消中考未必就一定能減輕各方的壓力，這也是核心矛盾。
考試制度實(shí)行了多年，教育早就形成了不斷內(nèi)卷的漩渦，優(yōu)勝劣汰是選拔人才的普適規(guī)律，學(xué)生和家長(zhǎng)都很吃這一套，才會(huì)格外看重教育資源。
取消中考，難道大家從此就會(huì)更加“佛系”一些么？在已經(jīng)習(xí)慣這套制度的人看來(lái)，一旦放開了中考，高考前便增加了更多的競(jìng)爭(zhēng)。還要縮短學(xué)時(shí)，效果有可能適得其反。
而取消中考要與高中資源均等化相結(jié)合，如同初中小學(xué)就近抽簽入學(xué)、教師輪換的形式一樣。不光如此，大城市的區(qū)位教育資源差距受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，還需要國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)努力拉近學(xué)校之間的差距。
義務(wù)教育階段，一個(gè)家長(zhǎng)尚且要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢押注未來(lái)，如果小孩被分配到一個(gè)資源基礎(chǔ)較差的高中，家長(zhǎng)會(huì)覺得如釋重負(fù)么？
2021年，普通高中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了4666億元，相比10年前翻了一倍。人均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)水平低于普通高等學(xué)校，增速僅次于幼兒園階段。普通高中教師人數(shù)增長(zhǎng)達(dá)到了近幾年的高水平。
回過(guò)頭再看專家的建議，既為促使及早生育，又為促教育平等，替慢跑群體爭(zhēng)取高等教育的機(jī)會(huì)。從小范圍試點(diǎn)也可以看出，國(guó)家在為學(xué)生接觸高中教育提供自愿性的機(jī)會(huì)，不讓成績(jī)過(guò)早地影響了小孩的人生軌跡，在登記入學(xué)和考試制度開始并存的情況下，照顧兩種不同的心態(tài)。
不是學(xué)得太多，而是學(xué)得太慢，太低效了。梁建章表示，1980年代以前，中國(guó)很多小學(xué)都是五年制，而現(xiàn)在的小學(xué)生，學(xué)習(xí)時(shí)間增加了很多，實(shí)際上完全可以縮短一年時(shí)間。而中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間，有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考。取消了中考，可以縮短一年時(shí)間。這就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。
中考?jí)毫p輕，不僅可以省下更多刷題的時(shí)間，還能更加貼近教育和企業(yè)的實(shí)際能力要求去設(shè)計(jì)課程，提升教育質(zhì)量和學(xué)生的綜合能力，提高教育體系的效率。
從生育到教育，這份報(bào)告著眼于后者來(lái)觀察國(guó)內(nèi)的低生育率問題，梳理二者的聯(lián)系，即為教育需要花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本壓制了生育意愿。
解決方法上，除了發(fā)錢補(bǔ)貼生育，放開土地供應(yīng)、戶籍限制，更需要改革現(xiàn)有的教育制度，在未來(lái)就學(xué)人數(shù)放緩甚至下滑的趨勢(shì)下，以教育效率的提高反哺生育進(jìn)度。
社會(huì)大眾雖然很難一下子消化大膽的建議，但是于長(zhǎng)期而言，必然要讓更多的學(xué)生有提升教育水平的機(jī)會(huì)，這與教育改革的出發(fā)點(diǎn)是一致的。
參考資料：
【1】中國(guó)教育和人口報(bào)告2022版 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇，育媧人口研究
【2】中國(guó)生育成本報(bào)告2022版，育媧人口研究
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標(biāo)簽： 義務(wù)教育階段 學(xué)習(xí)時(shí)間 基礎(chǔ)教育
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