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消除市場扭曲不等于政府當甩手掌柜

3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年會上，博鰲亞洲論壇副理事長周小川談到了“市場扭曲”問題。他認為，中國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的過程中，大幅減少了“市場扭曲”行為和不合理的補貼，但轉(zhuǎn)型的過程很漫長，會存在一些遺留。

周小川的談話很坦率，“市場扭曲”在經(jīng)濟領(lǐng)域無疑是一個熱門話題。所謂“市場扭曲”，其表現(xiàn)形式主要是政府對經(jīng)濟運行的直接干預，使得產(chǎn)品價格不再由市場的供求關(guān)系決定，造成市場競爭處于不公平狀態(tài)，導致“優(yōu)勝劣汰”的市場機制失靈，最終損害市場活力與供需雙方的利益。

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是國民經(jīng)濟總量還是人民的生活水平，都有了大幅度的提高，特別是國民經(jīng)濟總量，已經(jīng)達到了全球第二。這種變化背后最大的推動力，就在于中國政府通過不斷推進改革開放，讓市場機制這只“無形的手”起決定性作用。

但是，如果認為在經(jīng)濟運行中，政府做“甩手掌柜”，便走向了另一個極端，成了“市場原教旨主義者”。市場最明顯的特點就是具有逐利性，這種“市場個性”在很多時候具有正面意義，能夠引導市場主體通過追求盈利來實現(xiàn)效益，但有些關(guān)乎國計民生的行業(yè)，如果單純以經(jīng)濟效益為唯一目標，可能導致價格超出廣大消費者的承受能力。因此，對于某些特殊行業(yè)，政府必須進行管制，即使是讓民營、外資企業(yè)參與生產(chǎn)，其產(chǎn)品定價也需要政府通過補貼等方式進行引導。我國在改革開放以后的市場化轉(zhuǎn)軌中，對于交通、能源等產(chǎn)品實施政府定價，保證了這類剛需物資讓人民群眾消費得起，也維護了社會的穩(wěn)健運行。

即便在市場經(jīng)濟高度成熟的發(fā)達國家，政府在市場中也并不是毫不作為。十多年前，美國金融危機爆發(fā)時，當時的小布什政府就采取果斷措施，挽救了房利美、房地美兩家被次級房貸壓垮的企業(yè)，避免了危機向更大范圍蔓延。其后，美國還連續(xù)3次實行量化寬松政策。盡管美國當時這樣做，受到很多國家的批評，但美國能夠較順利地擺脫金融危機，使經(jīng)濟較快回歸正常軌道，與政府所采取的干預措施有很大關(guān)系。

雖然擁有巨大的權(quán)力，但政府置身于市場之中時，絕不是萬能的。而與此相對，在市場經(jīng)濟社會中，市場本身也不是萬能的，完全離開政府監(jiān)管和引導的市場，未必是消費者的福音。中國已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟的道路，并且確立了市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的改革目標，未來政府對市場的直接干預將越來越少。當然，“市場扭曲”在某些地方、某些領(lǐng)域依然存在，而解決這個問題的“鑰匙”，就在于不斷深化改革，特別是通過政府體制的改革減少對市場的過多干預。

目前，我國正在大力推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、負面清單制度改革、減稅降費改革，從某種意義上說，就是一種矯正“市場扭曲”的改革。但是，即便到了“徹底消除扭曲”的那一天，也并不意味著政府完全不再對市場發(fā)揮作用。建設(shè)公平交易的市場環(huán)境，讓國有資本、民營資本、外來資本等各種資本在同等條件下進行市場博弈，是中國應確立的目標。