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因?yàn)樵诜鲐毠ぷ髦惺毷ж?zé),河北省邢臺(tái)市巨鹿縣扶貧辦原主任程蘊(yùn)昭,近日被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站點(diǎn)名通報(bào)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”以來,已經(jīng)分兩次通報(bào)了44起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例,總計(jì)58人被點(diǎn)名。

這也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次就扶貧領(lǐng)域問題開辟曝光專區(qū),此前僅針對(duì)節(jié)日期間違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題、群眾身邊的“四風(fēng)”問題開通專區(qū)。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的反腐敗研究專家認(rèn)為,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專門開通扶貧領(lǐng)域問題曝光專區(qū),顯示了堅(jiān)決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心,也是在為中央扶貧政策的落地提供紀(jì)律保障。

58人因扶貧問題被點(diǎn)名通報(bào)

程蘊(yùn)昭失職失責(zé),原因之一是國(guó)家扶貧資金被冒領(lǐng)。

2015年至2016年,巨鹿縣觀寨鄉(xiāng)崔寨村在實(shí)施蔬菜大棚項(xiàng)目中以非貧困戶冒充貧困戶等方式,虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家扶貧資金63.27萬元,巨鹿縣扶貧辦明知虛報(bào)冒領(lǐng)行為,仍批準(zhǔn)撥付資金。

2016年,縣扶貧辦挪用扶貧專項(xiàng)資金48萬元,用于王虎寨鄉(xiāng)尋虎村公路沿線仿古景觀墻建設(shè)。

此外,縣扶貧辦還存在其他違紀(jì)問題。

2017年11月,程蘊(yùn)昭受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分,降為科員;主任科員葛之理受到政務(wù)撤職處分,降為科員。違紀(jì)資金正在追繳。

近日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”集中通報(bào)20起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例,程蘊(yùn)昭正是其中第一起典型案例。

這也是中央紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理以來第二次集中曝光典型案例。

2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,為集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案例,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”,不定期通報(bào)典型案例,“曝光專區(qū)”開通時(shí),還集中通報(bào)了24起典型案例。

例如,2016年12月,山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛,在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實(shí)施養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目過程中,虛報(bào)144只羊,騙取扶貧資金7.2萬元用于個(gè)人支出。賀飛飛還存在其他違紀(jì)違法問題。

2018年1月,賀飛飛受到開除黨籍處分,其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴,違紀(jì)資金已被追繳。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”開通以來,總計(jì)通報(bào)了44起典型案例,點(diǎn)名通報(bào)了58人。

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)立扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū),說明中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要議事日程,為中央推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)提供紀(jì)律保障。

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,從現(xiàn)實(shí)情況看,一些地方扶貧工作進(jìn)展遲緩,就在于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有更好地落實(shí)中央扶貧政策,缺乏擔(dān)當(dāng),甚至作風(fēng)不正、出現(xiàn)腐敗問題,通過集中曝光典型案例,在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),有助于督促地方各級(jí)政府積極落實(shí)中央扶貧政策。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)置扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū),顯示了堅(jiān)決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心。

涉村案例數(shù)量占比超過一半

記者梳理44起典型案例時(shí)發(fā)現(xiàn),涉村案例相對(duì)集中。

比如,2015年7月,吉林省梅河口市李爐鄉(xiāng)三人班村村委會(huì)時(shí)任主任黃志安,明知該村村委會(huì)時(shí)任文書關(guān)長(zhǎng)祥不符合危房改造條件,幫助關(guān)長(zhǎng)祥編造虛假材料,騙取危房改造補(bǔ)助資金4萬元。

2018年5月,黃志安、關(guān)長(zhǎng)祥分別受到留黨察看二年處分,違紀(jì)資金已被追繳。

2016年,湖北省竹溪縣兵營(yíng)鎮(zhèn)小泉河村黨支部時(shí)任副書記方家元,利用職務(wù)便利,用自家14頭牛以2戶貧困戶名義申報(bào)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持,騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金7000元。

2017年11月,方家元受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,違紀(jì)資金已被追繳。

2016年至2017年,海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)蒙養(yǎng)村村委會(huì)副主任程守春,在貧困戶識(shí)別、扶貧物資發(fā)放、辦理危房改造申請(qǐng)等工作中,利用職務(wù)便利,先后收受貧困戶王某等4人財(cái)物共計(jì)2200元。

2018年4月,程守春受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,違紀(jì)資金已被追繳。

……

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理通報(bào)發(fā)現(xiàn),在44起典型案例中,有25起涉村“兩委”人員,19起涉縣級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員。

莊德水認(rèn)為,曝光的違紀(jì)對(duì)象主要集中于“兩委”人員,說明當(dāng)前及未來一段時(shí)間,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的思路是打通扶貧領(lǐng)域腐敗治理的“最后一公里”,解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

在莊德水看來,從扶貧腐敗發(fā)生的幾率來看,基層黨員干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)最大,并且一旦發(fā)生腐敗,對(duì)群眾利益?zhèn)σ沧畲?因此,典型案例這樣選取是中央紀(jì)委有意識(shí)的選擇。

宋偉也認(rèn)為,中央紀(jì)委這樣選擇通報(bào)對(duì)象,確實(shí)旨在打通扶貧領(lǐng)域腐敗治理的“最后一公里”,這是重要的執(zhí)紀(jì)思路,也是治理好扶貧領(lǐng)域腐敗的必然選擇。

宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,村“兩委”干部作為最基層的干部,直接影響到扶貧政策和資金能否落實(shí)到位,然而往往也是在最基層的環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。因此,曝光案例數(shù)據(jù),充分證明中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

莊德水還認(rèn)為,總體來說,曝光對(duì)象涵蓋縣、鎮(zhèn)、村黨員干部,也是為了要層層傳導(dǎo)扶貧壓力,利用執(zhí)紀(jì)力量和監(jiān)督力量,全面追蹤扶貧政策落實(shí)的全過程。

除此之外,從通報(bào)的44起案例的地域看,涉及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的21個(gè)省區(qū)市,其中安徽、湖南、重慶、云南被通報(bào)案例最多,各有3起。

作風(fēng)問題納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督對(duì)象

另一個(gè)值得注意的是,典型案例中除了扶貧領(lǐng)域的腐敗問題之外,還包括扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題。

例如,廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站干部黃榮意,在扶貧工作中弄虛作假。

根據(jù)通報(bào),黃榮意在扶貧工作中,不學(xué)習(xí)扶貧文件、政策,經(jīng)常不參加鄉(xiāng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。而且,2017年,黃榮意負(fù)責(zé)填寫的貧困戶《扶貧手冊(cè)》錯(cuò)漏較多,并虛報(bào)脫貧貧困戶收入,造成惡劣影響。

2017年10月,黃榮意受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

再比如湖南省邵陽(yáng)市隆回縣政務(wù)中心駐灘頭鎮(zhèn)石門村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記柳紅,石門村黨支部書記劉云祥在脫貧攻堅(jiān)工作中不履職、不作為問題。

2017年6月,湖南省脫貧攻堅(jiān)督查組到隆回縣灘頭鎮(zhèn)石門村督查時(shí),發(fā)現(xiàn)石門村三年幫扶規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度總結(jié)、貧困戶花名冊(cè)等基礎(chǔ)資料缺失;貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整沒有進(jìn)行公示公開;貧困戶“一戶一檔”資料大部分是在省督查組到達(dá)前一天臨時(shí)填寫的;幫扶手冊(cè)在督查當(dāng)天臨時(shí)填寫,沒有發(fā)放到貧困戶手中;駐村幫扶工作隊(duì)沒有按要求駐村。

2017年6月,劉云祥受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,柳紅受到黨內(nèi)警告處分。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,在44起典型案例中,形式主義官僚主義問題達(dá)到15起之多,占比超過三分之一。

莊德水認(rèn)為,通報(bào)典型案例將作風(fēng)問題納入其中非常值得關(guān)注,這可以看成中央紀(jì)委一個(gè)新的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督思路,就是在為扶貧工作保駕護(hù)航時(shí),不但關(guān)注扶貧領(lǐng)域的腐敗問題,還關(guān)注扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。

在莊德水看來,其原因在于,從這幾年扶貧領(lǐng)域的腐敗問題來看,恰是一些基層黨員干部的作風(fēng)問題,給中央扶貧政策的落實(shí)帶來負(fù)面影響,因此,聚焦扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè),能夠從根源上解決扶貧政策落實(shí)不到位、效果不顯著的問題。

“作風(fēng)建設(shè)不是小事情,尤其是在與群眾切身利益相關(guān)的扶貧領(lǐng)域,會(huì)影響群眾對(duì)政府的信任度。”莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督聚焦于作風(fēng)建設(shè),有利于中央扶貧政策的真正落實(shí)。”