推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的重要環(huán)節(jié)，是加快補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措。在保障國家能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標的雙重任務(wù)下，如何于變局中開新局、在挑戰(zhàn)中覓新機，是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必答題。為實現(xiàn)資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的發(fā)展目標，陜西省榆林市搶抓“雙碳”機遇，主動謀劃轉(zhuǎn)型。他們的實踐與探索，將為資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。
榆林市榆溪河生態(tài)長廊（無人機照片）。 新華社記者 陶明 攝
“雙碳”“雙控”正在打破資源型城市的路徑依賴。這些城市大多都依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幾十年來因資源而興、以資源而建，經(jīng)濟形勢好的時候忙于生產(chǎn)，但每當出現(xiàn)行業(yè)迭代更新或資源枯竭，這些城市由于經(jīng)濟實力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足等原因，發(fā)展形勢急轉(zhuǎn)直下，難以快速轉(zhuǎn)型，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱，困難重重。
榆林，這座陜西最北端的城市，因煤而興，僅煤炭探明儲量就達1500億噸，占全國煤炭儲量的1/5。雖然還未遇到資源型城市的轉(zhuǎn)型陣痛，但榆林借落實碳達峰、碳中和目標契機，緊抓“雙循環(huán)”機遇，率先通過“三轉(zhuǎn)三補”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
危機蘊藏新機 變局孕育新局
近日下發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
這是自2020年9月，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和后，再次明確，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“雙碳”目標。
但需要注意的是，“雙碳”并不是一蹴而就。國家發(fā)改委主任何立峰表示，實現(xiàn)碳達峰碳中和，絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
的確，“短期和中長期”“立和破”“政府和市場”成為眾多城市必須克服的難題，資源型城市更是難以避免一場硬仗。榆林作為國家“西煤東運”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點，2020年原煤產(chǎn)量5.17億噸、原油產(chǎn)量1048萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米，分別占全國總產(chǎn)量的13.2%、5.3%和10.9%。依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，雖然經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但作為典型的資源型城市，榆林也存在過度依賴資源粗放發(fā)展等問題，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡問題凸顯。
“榆林要闖出一條資源型城市邁向現(xiàn)代化的新路來。”陜西省榆林市委書記李春臨表示，榆林錨定碳達峰、碳中和目標，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面啟動碳達峰行動方案、碳中和達標規(guī)劃的編制工作，同時明確了清潔低碳的發(fā)展方向，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變、大宗化學品向終端應(yīng)用品轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)變。
主動謀劃轉(zhuǎn)型 著力推進降碳
“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”李春臨表示，各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
個人的思想和儲備總是會有局限性，為了更高標準完成“雙碳”任務(wù)，不做閉門造車之事，榆林選擇更多借助外腦，主動開展“榆林在碳達峰碳中和目標下轉(zhuǎn)型升級思路路徑”專題研究，多次跑省進京，與中科院、中咨公司等國內(nèi)一流機構(gòu)合作，邀請院士領(lǐng)銜參與碳中和要求下的發(fā)展思路謀劃。
榆林將節(jié)能降耗作為碳達峰、碳中和的首要舉措，全面實行最嚴格的能耗雙控制度。建立用能預(yù)算管理體系，探索用能權(quán)交易制度，嚴格實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和能耗等量減量替代，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃原定項目盤子中壓減了總投資7000億元的45個“兩高一資”項目，并將21個低質(zhì)項目退出2021年度計劃盤子，調(diào)減年度投資50億元。
除了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，榆林同時開展對存量項目的清理整頓，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和能耗限額標準的存量項目立即停產(chǎn)整改；對節(jié)能審查未批先建、批建不符的存量項目，已經(jīng)建成投產(chǎn)的立即責令停產(chǎn)整改，在建的項目立即停工整改，通過優(yōu)化工藝、節(jié)能技改、能效提升等措施降低存量能耗；加快提升節(jié)能管理的智能化水平，建成覆蓋全市的智慧能源管理系統(tǒng)，倒逼重點用能單位提升能效水平。
“實行水資源消耗總量和強度雙控，系統(tǒng)謀劃、合理規(guī)劃城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上解決資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。”李春臨說。對于“如何實現(xiàn)一個目標”，他指出，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、提高可再生能源比重、推動煤化工全鏈條低碳化、建設(shè)綠色零碳園區(qū)等舉措，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
據(jù)李春臨介紹，榆林圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點園區(qū)為突破口，推進系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用。面向碳達峰目標，實施終端電能替代工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式可再生能源或清潔能源中心，降低化石能源使用。通過技術(shù)創(chuàng)新，對煤化工、水泥、有色金屬等難脫碳行業(yè)實施流程再造示范，實現(xiàn)源頭減碳、末端固碳，降低原料煤、燃料煤消耗。
同時，按照向外輸出與就地消納并重、集中式與分布式并舉的原則，榆林示范推廣大容量、高塔架、輕量化、智能化風電機組，建設(shè)百萬千瓦級“牧光互補”“光伏+荒漠化土地生態(tài)恢復(fù)”“光伏+礦區(qū)生態(tài)治理”示范項目，力爭到2025年風電裝機達到1300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機突破2400萬千瓦。利用豐富的氫能資源，將榆橫工業(yè)區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園打造為生產(chǎn)裝備基地，將科創(chuàng)新城氫能特色小鎮(zhèn)打造為應(yīng)用創(chuàng)新中心，構(gòu)建制氫、純化、儲運、加氫站、氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造“西部氫谷”。
位于榆林市榆陽區(qū)小壕兔鄉(xiāng)的長隆榆陽50兆瓦光伏電站全站成功并網(wǎng)發(fā)電，項目占地1549畝，年發(fā)電量約6800萬千瓦時，靜態(tài)投資3.5億元。 莊晨陽 攝
此外，榆林積極推進清潔取暖。以建設(shè)北方地區(qū)清潔取暖試點城市為契機，因地制宜、分類施策，“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、多能互補”，同步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、氣源保障及管網(wǎng)聯(lián)通、電網(wǎng)升級改造等綜合保障設(shè)施。計劃到2025年，中心城區(qū)清潔取暖率達到100%，縣城清潔取暖率達到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到66.4%。
下一步，榆林將堅持多能融合互補，建設(shè)千萬噸級煤制清潔燃料生產(chǎn)基地和風光發(fā)電制氫為主體的清潔能源供應(yīng)基地，同時以大宗能化產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化提升為突破口，推廣標準化交割、標準化交易和標準化金融，打造大宗商品線上交易中心、結(jié)算中心和金融中心，更高質(zhì)量保障國家能源安全，努力成為“雙循環(huán)”格局中的能源樞紐。
科技引領(lǐng) 走高質(zhì)量發(fā)展之路
榆林要構(gòu)建富有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。李春臨表示，榆林搶抓進口替代市場機遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化終端化邁進，實現(xiàn)煤基化學品向高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等延伸。另外，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托成長期資源型城市資本和資源優(yōu)勢，加力培育新能源、新材料、智能無人、裝備制造、氫能、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。
“以‘三轉(zhuǎn)三補’引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。”李春臨介紹，“三轉(zhuǎn)”即推動資源開發(fā)由“三個轉(zhuǎn)化”向保障國家綜合能源供給安全轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)體系由能化主導(dǎo)向多元融合多極支撐轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由資源驅(qū)動向科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。“三補”即以資源稟賦和應(yīng)用場景優(yōu)勢補區(qū)位劣勢、以政策資金優(yōu)勢補創(chuàng)新劣勢、以產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢補產(chǎn)業(yè)單一劣勢。
據(jù)悉，榆林設(shè)立了總規(guī)模100億元的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，出臺了18個“雙招雙引”系列優(yōu)惠政策，通過招引行業(yè)頭部企業(yè)，形成引進一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個集群的集聚效應(yīng)。另外，榆林統(tǒng)籌發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間新增2600萬千瓦新能源裝機增量，全部通過競爭性配置撬動發(fā)展光伏風電全產(chǎn)業(yè)鏈和鎂鋁精深加工業(yè)；發(fā)揮空域和地域優(yōu)勢培育智能無人系統(tǒng)和通航產(chǎn)業(yè)。在上游補下游方面，榆林依托每年200億立方的副產(chǎn)氫和低成本優(yōu)勢，布局氫能生產(chǎn)、儲運、消費及裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。
榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)劉占峁村的億鴻100兆瓦風電項目現(xiàn)場，50臺風電機組屹立在千溝萬壑、縱橫交錯的黃土高原上，形成了一道獨特的風景。 劉繼遠 攝
具體來看，積極提升榆林重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平和競爭力，全力維護重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快構(gòu)建集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)悉，榆林結(jié)合實際情況制定了《榆林市重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》，確定了19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進為核心“延鏈”，以推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展為重點“補鏈”，以依托優(yōu)勢資源要素培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為路徑“建鏈”，以實施全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為基礎(chǔ)“強鏈”，全面提升榆林市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和競爭力。
雖然目標是明確的，但榆林也存在短板。李春臨坦言，榆林科技創(chuàng)新不足、高端人才缺乏的問題比較突出。在此背景下，從人才到項目再到企業(yè)，榆林必須進一步推進招大引強、延鏈補鏈、引新引特力度。
據(jù)介紹，為了系統(tǒng)性破解這些問題，榆林市委、市政府提出重大決策部署——建設(shè)榆林科創(chuàng)新城，并與陜西省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳簽訂了《省市共建榆林科創(chuàng)新城戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
具體來看，科創(chuàng)新城位于榆林中心城區(qū)西南部，以“創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、能源革命示范谷、生態(tài)智慧宜業(yè)城”為發(fā)展定位，突出科研教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化功能，引進和培養(yǎng)科研人才、創(chuàng)新人才，聚集科研院所、大專院校、科創(chuàng)企業(yè)，開展能源化工、智能制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，構(gòu)建從基礎(chǔ)研發(fā)到創(chuàng)新孵化再到科技提升的科創(chuàng)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)學研的聯(lián)動發(fā)展，形成榆林新型產(chǎn)業(yè)、高端智力和創(chuàng)新平臺的聚集區(qū)，打造成集前沿技術(shù)研發(fā)、人才集聚培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)培育成為一體的創(chuàng)新之城、智慧之城、生態(tài)之城、文化之城、未來之城，支撐榆林長遠發(fā)展。
目前，科創(chuàng)新城頂層設(shè)計已基本完成，各項建設(shè)轉(zhuǎn)入整體推進、全面落實階段，按照總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，正著重加快軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)新港、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、市體育中心以及會展中心等項目均已啟動。
最后，對于榆林能夠高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型目標，李春臨信心滿滿。他說，過去提到陜北，很多人第一反應(yīng)可能是黃土高原、塵沙飛揚、干旱缺水的畫面。而現(xiàn)在的情況會顛覆很多人的想象，榆林林木保存面積、林木覆蓋率分別由新中國成立之初的60萬畝和0.9%，增長到如今的2360萬畝和36%，實現(xiàn)了生態(tài)改善與農(nóng)民增收相互促進的良性循環(huán)，成為全國防沙治沙示范區(qū)之一，將陜西的綠色版圖向北推進了400公里，860萬畝流沙全部得到治理，毛烏素沙漠即將在陜西版圖消失，榆林率先成為全國干旱半干旱沙區(qū)國家森林城市。而將沙漠變森林的精神，榆林一直在傳承。（記者 梁倩 北京報道）
錨定綠色發(fā)展，榆林如何走好轉(zhuǎn)型升級路？
日前，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》，為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展給出指引。陜西省榆林市作為國家重要的能化基地和典型的資源型城市，如何在保障國家能源安全、實現(xiàn)雙碳目標的雙重約束下交出轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷，對我國資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展極具標桿和示范意義。
榆林的轉(zhuǎn)型不同于資源衰竭礦區(qū)的自然漸進式轉(zhuǎn)型，也不同于東部發(fā)達地區(qū)的有序銜接式轉(zhuǎn)型，面臨產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列挑戰(zhàn)，榆林轉(zhuǎn)型必須進行創(chuàng)新，并做好各方平衡。
在未來較長一段時期，煤炭仍將是我國的基礎(chǔ)保障能源。榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重仍是做深做精煤炭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁上清潔化、低碳化、智能化、集約化、多元化發(fā)展之路。
中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任、學術(shù)委員會秘書長呂建中認為，對榆林來說，擺在首要位置的依然是穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，實現(xiàn)降碳不能簡單地以“去煤化”或減少煤炭生產(chǎn)為代價，要平衡好控一般產(chǎn)能、減落后產(chǎn)能、增綠色產(chǎn)能之間的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新將為榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力，榆林應(yīng)圍繞煤炭綠色開發(fā)、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，爭取實現(xiàn)重大技術(shù)突破，示范推廣一批先進適用技術(shù)。
國家能源局原副局長、中國能源研究會學術(shù)顧問吳吟建議，要從三方面著力下活煤炭一盤棋，推動榆林清潔低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。一是以“安全、高效、綠色、智能”為導(dǎo)向，加大技術(shù)研發(fā)，攻克煤炭綠色智能開采關(guān)鍵核心技術(shù)，做好煤炭清潔高效開發(fā)和利用；二是發(fā)展精細化、高端化、多元化、低碳化的現(xiàn)代煤化工，促進煤炭由單一燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系；三是積極探索煤炭與新能源、生物質(zhì)能、綠氫等耦合，構(gòu)建多能互補的低碳發(fā)展方式。
同時，培育經(jīng)濟新動能也是榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急。在這一過程中，既要加強區(qū)域合作，整合資源，形成發(fā)展合力，也要防范資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型模式的同質(zhì)化、同構(gòu)化問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員李佐軍認為，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國煤炭市場整體向好，這為榆林推進轉(zhuǎn)型帶來了很好的機遇。榆林應(yīng)抓住機遇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，因地制宜地發(fā)展光伏、風電、文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
榆林煤、油、風、光等資源豐富，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中將大有可為。建議榆林充分利用大型綜合能源基地的資源組合優(yōu)勢，深化煤炭與新能源的耦合利用發(fā)展，探索“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”等發(fā)展模式，推動榆林可再生能源開發(fā)利用再上新臺階。（作者：張亞強/中國經(jīng)濟信息社陜西經(jīng)濟研究中心主任）
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終審：祁蓉
責編：李文彬
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