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企業(yè)登記只需“形式審查”或存監(jiān)管漏洞

外賣小哥莫名成10家公司監(jiān)事

過去的幾個月時間，武漢29歲的外賣“小哥”杜軍一直在試圖弄清楚一個問題——自己怎么一下成了“10家公司的監(jiān)事”。

最早發(fā)現(xiàn)這一情況，是在2018年9月。因?yàn)楸徊槌?ldquo;與多家公司有關(guān)聯(lián)”，民政部門通知他，其母親低保資格被取消。

杜軍每天打著兩份工，上午在漢口一家社區(qū)食堂炒菜，下午、晚上專門跑“外賣”。這4個月來，他迫切想要撇清與這些公司“莫須有”的關(guān)系。但截至目前，事情并未完全解決。

中國青年報·中青在線記者連日跟蹤調(diào)查了解到，類似“被監(jiān)事”“被法定代表人”等案例在全國多個地域出現(xiàn)，這背后常常與當(dāng)事人身份信息被盜用有關(guān)。

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境提高工作效率，國家商事登記制度改革簡化企業(yè)注冊手續(xù)，工商行政管理機(jī)關(guān)對申請材料實(shí)行“形式審查”。但多起相關(guān)案例折射出新問題：企業(yè)登記只需“形式審查”或存監(jiān)管漏洞，有關(guān)專家呼喚實(shí)行更嚴(yán)格的身份認(rèn)證體系。

“被擔(dān)任”10家公司監(jiān)事

杜軍是武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)靜山村人。他介紹，母親患病多年，這幾年又中風(fēng)癱瘓，父親在老家照料，偶爾接點(diǎn)零活兒，收入微薄。妻子在家照顧兩歲多的女兒，沒有工作。他打兩份工，加起來月收入5000元左右。

此前，母親辦有低保，每月可領(lǐng)300元低保費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)可報銷80%。2018年9月底，木蘭鄉(xiāng)民政部門依據(jù)查出杜軍為“多家公司監(jiān)事”等原因，將其母親低保資格撤銷。

杜軍上網(wǎng)一搜，自己的姓名等信息竟然奇跡般出現(xiàn)在多達(dá)10家公司的監(jiān)事名錄上。但自己與這10家公司“都沒有任何關(guān)系，聽都沒聽說過”。

此外，網(wǎng)絡(luò)查詢顯示，杜軍是另外一家小吃店的“法定代表人”。他稱，這家小吃店確系自己2013年開辦，次年就已停業(yè)，最近將去辦理注銷。

工商注冊信息顯示，上述10家公司注冊地址都在武漢，分布在武漢市內(nèi)江岸、黃陂、武昌、硚口等多個行政區(qū)，大都成立于2015年、2016年，涵蓋服裝、物業(yè)、商貿(mào)、教育、家具、裝修等多個行業(yè)領(lǐng)域。

杜軍嘗試與這10家公司聯(lián)系，“有的電話號碼是空號，有的答應(yīng)春節(jié)前后處理，有的不理睬，讓我找工商”。

“被擔(dān)任”監(jiān)事，除了直接影響母親低保資格，還有無其他風(fēng)險?

據(jù)了解，監(jiān)事是公司中常設(shè)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的成員，負(fù)責(zé)監(jiān)察公司財務(wù)情況，公司高管職務(wù)執(zhí)行情況，以及其他監(jiān)察職責(zé)。

《中華人民共和國公司法》規(guī)定，監(jiān)事等不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益，給公司造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

杜軍擔(dān)憂未來還有說不準(zhǔn)的天大禍患，2018年9月底開始，他多次找到相關(guān)派出所、工商部門、行政服務(wù)中心等單位試圖解決問題，但事情至今沒能解決。

維權(quán)遭遇多重難

上述10家公司中，有6家注冊地在武漢市江岸區(qū)。1月28日，中國青年報·中青在線記者與杜軍一起，來到江岸區(qū)工商局。一名工作人員表示，杜軍“被監(jiān)事”，可能與其身份信息被盜用有關(guān)。

據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。申請人應(yīng)提供載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名與住所的文件，以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明等材料。

登記主管機(jī)關(guān)實(shí)行“形式審查”。申請文件、材料的真實(shí)性，由申請人負(fù)責(zé)。“也就是說，申請?jiān)O(shè)立登記，沒有要求必須本人到場、簽字。材料齊全，就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照”。

上述工作人員介紹，這兩年，轄區(qū)內(nèi)類似杜軍這樣“被監(jiān)事”的案例，并不鮮見。如果確認(rèn)提供了虛假材料，將對涉事公司撤銷登記。

但該工作人員同時表示，2017年3月該局辦理注冊登記的職能已劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局。他建議杜軍找區(qū)行政審批局或法院訴訟來解決，“可以同時起訴工商與行政審批部門，最后由法院裁定進(jìn)一步處理。”

在江岸區(qū)行政審批局，一名負(fù)責(zé)人表示，該局只有審批職責(zé)，監(jiān)管職責(zé)在工商部門，杜軍可找工商部門投訴，要求對涉事公司調(diào)查處理。也可到法院走訴訟程序?；蛘哒疑媸鹿矩?fù)責(zé)人來申請變更。

1月29日，江岸區(qū)行政審批局上述負(fù)責(zé)人聯(lián)系了轄區(qū)內(nèi)6家涉事公司。據(jù)介紹，其中一家已辦理了注銷;一家做了注銷備案;一家辦理了監(jiān)事變更;兩家公司表示近期就辦理變更;還有一家公司暫未聯(lián)系上，該局將轉(zhuǎn)至轄區(qū)工商所上門查看。同時，該局已將相關(guān)情況匯報至上級政府部門。

在幾個監(jiān)管審批部門轉(zhuǎn)了一圈又一圈，杜軍很郁悶，“這些公司注冊時，沒有部門找過自己核實(shí)，現(xiàn)在涉及申請撤銷，為什么都得自己一個個去處理?”

事實(shí)上，杜軍還面臨另一個困境：如果決定對工商等行政部門提起訴訟，要求撤銷自己在這些公司的監(jiān)事身份，可能只能改為走民事訴訟途徑，起訴這些公司的法定代表人。

早在2016年，在江蘇省曾出現(xiàn)過類似案例。相關(guān)法院工作人員發(fā)表案例分析文章提出，公司監(jiān)事的任職信息雖是設(shè)立登記時提交，但在公司設(shè)立登記后，成為公司的備案信息，而非登記信息。監(jiān)事的任職，無需公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。

在登記機(jī)關(guān)公開的備案信息與公司申請備案事項(xiàng)內(nèi)容一致的情況下，如果監(jiān)事以其對公司委派、聘用和選舉為公司監(jiān)事不知情、不認(rèn)可，要求變更或撤銷該備案事項(xiàng)，本質(zhì)上是與申請人之間存在民事爭議，應(yīng)通過民事訴訟解決。

這意味著，杜軍得找到這些涉事公司一一起訴，但問題是，這些公司法定代表人也不知是真是假，“不光是律師費(fèi)的問題，時間、精力根本顧不過來”。

呼喚更嚴(yán)格身份認(rèn)證體系

《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

中國青年報·中青在線記者了解到，隨著冒用他人身份信息進(jìn)行工商登記現(xiàn)象多發(fā)，工商部門在處理時，一般較為審慎。

比如，不排除有些涉事公司可能存在各種狀況：資產(chǎn)(含股權(quán))被法院判決、裁定劃轉(zhuǎn)到第三方;或者已辦理動產(chǎn)抵押;或者可能因涉嫌其他違法行為正被有關(guān)機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

據(jù)媒體報道，某省會城市工商局一名負(fù)責(zé)人曾表示，由于沒有身份信息被冒用后的處理手續(xù)和辦理依據(jù)，調(diào)查取證比較困難，面對大量被冒用人要求撤銷登記等訴求，工商部門往往難以在短期內(nèi)完成。

2016年，北京市通州工商登記機(jī)關(guān)要求，對涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入“黑名單”，限制代理資格，加強(qiáng)申請材料中簽字的審查;同時研究電子簽名在工商登記注冊中的應(yīng)用，提高簽字審查準(zhǔn)確率。

2019年1月7日，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站上，一名在內(nèi)蒙古赤峰市工作的網(wǎng)友表示，身份證被他人冒用在貴州省貴陽市注冊了一家公司，他在不知情的情況下，被列為法定代表人、股東?，F(xiàn)在這家公司面臨被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄，他作為法定代表人也面臨被信用懲戒。

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局回復(fù)，市場監(jiān)管部門對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。相關(guān)情況可到法院起訴或提請公安機(jī)關(guān)立案后，由登記機(jī)關(guān)撤銷?；貜?fù)還稱，“國家正在建設(shè)身份認(rèn)證系統(tǒng)，以杜絕此類身份信息被冒用情況。”

武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授賀尊分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，申辦企業(yè)越來越多，為方便企業(yè)辦事，在“簡化審批流程”的大環(huán)境下，工商行政登記機(jī)關(guān)很難一一去核實(shí)所有材料的真實(shí)性;加上類似身份證復(fù)印件等信息泄露、被冒用的情況多發(fā)，工商行政登記機(jī)關(guān)勢必面臨更加嚴(yán)峻的審查難度，亦給社會治理體系帶來新挑戰(zhàn)。

賀尊認(rèn)為，目前這類“被監(jiān)事”、“被股東”等情況，只能發(fā)現(xiàn)一起、制止一起。他呼吁盡快建立完善全國統(tǒng)一的身份認(rèn)證大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高國家治理能力、維護(hù)公民合法權(quán)益。他同時建議，現(xiàn)階段，為避免身份證及復(fù)印件被冒用，一般個人在提供材料時可注明“僅供××使用其他無效”等字樣。

中國青年報·中青在線記者從武漢市東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局了解到，2017年，該區(qū)探索推出“企業(yè)登記信息遠(yuǎn)程核實(shí)系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)打破工商、公安等部門數(shù)據(jù)壁壘，借助“智慧光谷”云平臺信息共享島，通過手機(jī)進(jìn)行人臉識別和視頻通話，經(jīng)與公安系統(tǒng)信息核對確認(rèn)后，十幾分鐘就能完成相關(guān)人員身份及信息遠(yuǎn)程核實(shí)。