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教育部等六部委發(fā)文規(guī)范校外線上培訓(xùn)實(shí)施備案審查制加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

靶向整治校外線上培訓(xùn)亂象

●　校外線上培訓(xùn)存在包裝名師、聘用在職教師及無(wú)合法資質(zhì)的“假外教”、提前教學(xué)、超前教育、違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難等亂象

●　《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》的亮點(diǎn)及落實(shí)關(guān)鍵都在于實(shí)施備案審查制度。實(shí)施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題

●　給校外線上培訓(xùn)降溫有兩種方法，一種是推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)做好課后輔導(dǎo)，盡最大可能在學(xué)校解決補(bǔ)習(xí)問(wèn)題;另一種是鼓勵(lì)綜合素質(zhì)類培訓(xùn)，如藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)

□　本報(bào)記者 　趙 麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 周若虹

今年暑假，北京市民蘇萍給4歲半的女兒原原安排的線上課程是：一周10節(jié)課，每天至少兩節(jié)課，每堂課30分鐘。兩家機(jī)構(gòu)的數(shù)學(xué)培訓(xùn)每周三節(jié)，分別側(cè)重培養(yǎng)數(shù)學(xué)思維和計(jì)算能力;線上一對(duì)一外教練習(xí)口語(yǔ);線上英文繪本閱讀;其余是學(xué)習(xí)語(yǔ)文拼音。

經(jīng)過(guò)大半年摸索，蘇萍現(xiàn)在的報(bào)課原則是不囤課(不一次性購(gòu)買很多課程)，因?yàn)椴簧倬€上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做大后會(huì)不斷擴(kuò)張，而一旦擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量便無(wú)法完全保證了。

如今，在線教育已經(jīng)擁有多種不同的切分維度。根據(jù)學(xué)習(xí)主題，它可以被分為素質(zhì)教育和應(yīng)試教育兩類。兒童英語(yǔ)以及近年來(lái)開始流行的少兒編程均屬于前者，嚴(yán)格遵照公立教育體系“課綱”展開;中小學(xué)知識(shí)點(diǎn)和解題培訓(xùn)，則針對(duì)應(yīng)試教育場(chǎng)景。

校外學(xué)科類教育培訓(xùn)市場(chǎng)是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無(wú)數(shù)的分食者蜂擁入局。然而，行業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致各種問(wèn)題頻發(fā)，政府治理與監(jiān)管成為行業(yè)常態(tài)。

日前，教育部等六部委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)激起一陣漣漪。

線上培訓(xùn)備受青睞

行業(yè)發(fā)展勢(shì)如破竹

今年春節(jié)假期，在海南過(guò)年的原原依舊沒有閑下來(lái)。當(dāng)線下的課外班紛紛放假停課后，線上課程成為家長(zhǎng)們的首選。整個(gè)春節(jié)假期，原原有兩個(gè)線上短期強(qiáng)化班，就連大年初一和初四的上午，也有兩節(jié)線上英語(yǔ)課。

并非只有低齡學(xué)生青睞線上課程。剛剛結(jié)束中考的北京女孩小默，雖然成績(jī)不錯(cuò)，但她在這個(gè)暑期也只給自己放了一周假，花費(fèi)近4000元在某校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選了5門“沖刺985名校”核心課程。

蘇萍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在她的微信朋友圈里，但凡有4歲以上孩子的家庭，基本每個(gè)月甚至每半個(gè)月就會(huì)發(fā)送線上課程的專屬海報(bào)。如果有朋友根據(jù)這個(gè)專屬海報(bào)的二維碼申請(qǐng)?jiān)嚶牐敲此椭辽倏色@贈(zèng)兩節(jié)以上的課;如果成功報(bào)名，可獲贈(zèng)十節(jié)課;即使沒有人申請(qǐng)，只要分享這張海報(bào)，也能獲得一節(jié)贈(zèng)課。

正是因?yàn)橛羞@么多人熱衷于線上培訓(xùn)，這個(gè)慢熱產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)數(shù)年磨礪后迎來(lái)了爆發(fā)。

幾年前，好未來(lái)教育集團(tuán)創(chuàng)始人張邦鑫對(duì)在線教育的表態(tài)還模棱兩可，畢竟好未來(lái)旗下的“學(xué)而思培優(yōu)”線下小班教學(xué)中心，近年為這家公司貢獻(xiàn)了超過(guò)70%的年收入。而如今，好未來(lái)已經(jīng)化身成為K12在線教育領(lǐng)域的進(jìn)擊者角色。

根據(jù)官方消息，張邦鑫的下一步，便是研究如何利用AI提升教學(xué)效率和效果，進(jìn)一步完成線上與線下的高度融合。

蘇萍注意到，最近學(xué)而思的線上英語(yǔ)課程一直在做活動(dòng)，還宣傳稱只要堅(jiān)持參與社群打卡，就可享受0元學(xué)活動(dòng)。“這個(gè)活動(dòng)火爆到什么程度?由于其App下載量突然激增，蘋果商店將其列為異常項(xiàng)，直接下架處理，要8月1日才能重新上線。”

以VIPKID為代表的在線少兒英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也在利用一對(duì)一電銷和強(qiáng)營(yíng)銷的方式，將付費(fèi)在線教育課程推到了80后、85后家長(zhǎng)的面前。

VIPKID一年50億元的收入和持續(xù)不斷的融資新聞，激活了投資圈對(duì)于線上培訓(xùn)市場(chǎng)的熱情。根據(jù)公開資料，去年5月至今，僅圍繞K12在線教育產(chǎn)品，融資規(guī)模超過(guò)1億元的案例就多達(dá)17個(gè)。

教研團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要

師資短缺亟須緩解

教育領(lǐng)域最核心的資源名師是最難大規(guī)模復(fù)制的。

蘇萍告訴記者，目前比較成熟、口碑好的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎都是雙師教學(xué)，即一位老師或名師授課，一位助教或班主任督促批改作業(yè)。前者確保質(zhì)量，后者兼顧規(guī)模和服務(wù)。如今，雙師課堂已成為K12領(lǐng)域應(yīng)試學(xué)科教學(xué)的主流模式。

公開資料顯示，好未來(lái)專職打磨教學(xué)內(nèi)容的教研團(tuán)隊(duì)規(guī)模已超過(guò)4000人;猿輔導(dǎo)的教師團(tuán)隊(duì)規(guī)模如今也達(dá)到了1200人;VIPKID的美國(guó)教師團(tuán)隊(duì)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)人。

一位不愿具名的K12在線教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人曾坦言：“為了挖到比較好的老師，若真有必須，幾十萬(wàn)元的月薪我也開得出來(lái)。”

然而，伴隨火熱發(fā)展而來(lái)的，是陸續(xù)出現(xiàn)的問(wèn)題。

馬波曾供職于3家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他告訴記者，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師基本都存在銷售壓力和讓學(xué)員續(xù)費(fèi)的壓力。

據(jù)馬波介紹，他所供職的第一家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在業(yè)內(nèi)籍籍無(wú)名，但公司領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)時(shí)喜歡吹噓公司的行業(yè)領(lǐng)先地位，其實(shí)內(nèi)部存在各種問(wèn)題，全靠老師支撐，卻還隨意扣老師工資，學(xué)生請(qǐng)假、學(xué)生退費(fèi)等都會(huì)扣工資。

馬波供職的第二家校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制度完善，公司人性化，備課系統(tǒng)完善，缺點(diǎn)是工資不夠高。如今，這家公司在全面推廣營(yíng)銷，對(duì)老師的面試更加嚴(yán)格。老師仍然存在銷售壓力，不過(guò)續(xù)費(fèi)壓力少一點(diǎn)，因?yàn)楣緯?huì)認(rèn)定責(zé)任劃分，不會(huì)隨意扣工資。

而如今他所供職的第三家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)任劃分明確，銷售壓力是銷售人員的，續(xù)費(fèi)壓力是班主任的，老師只需上好課，保證上課質(zhì)量。

曾在一家線上英語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)任職的黃瓊(化名)告訴記者：“在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師水平參差不齊，有的在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師只是面試一下，或者隨便做套試題，再試講一下就上崗了，實(shí)際上教育水平很一般。有的在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的好老師只有幾個(gè)，不了解情況就報(bào)名的學(xué)員很容易踩坑。”

蘇萍也介紹說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否將教師資格證作為授課老師任職的必備條件，自己不得而知。“這半年以來(lái)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張，老師數(shù)量無(wú)法飽和，一些新老師的素質(zhì)明顯不達(dá)標(biāo)，上課邏輯混亂，無(wú)法把握上課節(jié)奏，有時(shí)還要家長(zhǎng)提醒上課規(guī)范。”

嚴(yán)格實(shí)施備案審查

過(guò)程監(jiān)管不容忽視

在線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爆發(fā)出各種問(wèn)題后，政府治理與監(jiān)管不得不及時(shí)跟上。

有業(yè)內(nèi)人士稱，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》是國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范文件，也是自去年以來(lái)國(guó)家規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系列動(dòng)作之一。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒有明確的教育主管部門負(fù)責(zé)或者參與，主要原因是相關(guān)政策法規(guī)不明朗和監(jiān)管體量過(guò)大。

值得注意的是，《實(shí)施意見》明確了此次監(jiān)管的對(duì)象，即“面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)”。按照《實(shí)施意見》，學(xué)科類包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目。

“此次《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)以及落實(shí)關(guān)鍵，都在于實(shí)施備案審查制度。實(shí)施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題。治理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包裝名師，聘用在職教師，聘用沒有合法資質(zhì)的‘假外教’等亂象，以及提前教學(xué)、超前教育，違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難等問(wèn)題。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇向記者分析說(shuō)。

《實(shí)施意見》對(duì)校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主要包括三大塊：備案審查、排查整改、長(zhǎng)期監(jiān)管。階段性目標(biāo)分為：2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

其實(shí)早在去年年初，在教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》后的整改過(guò)程中，出現(xiàn)了“線下減負(fù)線上增負(fù)”等新問(wèn)題、新情況，規(guī)范更為復(fù)雜的校外線上培訓(xùn)的呼聲越來(lái)越高。

熊丙奇提到，《實(shí)施意見》要求培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。這是為了遏制在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行超前教育、提前教學(xué)，“這是與線下培訓(xùn)一起進(jìn)行治理。只治理線下的提前教學(xué)、超前教育，不治理校外線上培訓(xùn)，就會(huì)有漏洞。而要治理提前教學(xué)、超前教育，也必須實(shí)施備案審查制，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容，否則怎么判斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教學(xué)是否超前?”

此外，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明晰了教師資質(zhì)要求，同時(shí)提高了對(duì)教師資質(zhì)的監(jiān)管。但對(duì)于外教，《實(shí)施意見》并沒有對(duì)教師資格證作出硬性規(guī)定，僅提到聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，平臺(tái)僅需公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

教師作為培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)備受重視，“持證上崗”是硬性規(guī)定。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛稱，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師取得教師資格證的截止日期為2020年6月，沒有取得教師資格證的人員不能繼續(xù)從事培訓(xùn)工作。

在記者采訪過(guò)程中，多家校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師持證比例諱莫如深。而根據(jù)今年6月登陸美股的線上學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)跟誰(shuí)學(xué)的招股書，跟誰(shuí)學(xué)K12教師中約有49%缺乏相關(guān)的教學(xué)資格許可證。

也有業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，《實(shí)施意見》所約束的重點(diǎn)是在線直播教師，對(duì)于采用錄播課程、人工智能教師等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍處于空白，后續(xù)地方性政策還有進(jìn)一步細(xì)化的空間。

記者注意到，與對(duì)校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一致，素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在此次監(jiān)管中。但對(duì)于尚處在“模糊地帶”的數(shù)理思維、大語(yǔ)文等領(lǐng)域是否會(huì)受《實(shí)施意見》影響，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要看有關(guān)部門后續(xù)的具體執(zhí)行。

鼓勵(lì)綜合素質(zhì)培訓(xùn)

報(bào)班降溫值得期待

緊鑼密鼓的監(jiān)管治理措施能否破解校外線上培訓(xùn)亂象難題，能否給校外線上培訓(xùn)降降溫?

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，目前存在的問(wèn)題依然是評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，評(píng)價(jià)權(quán)力過(guò)于集中。唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓孩子考高分去上好大學(xué)，當(dāng)分?jǐn)?shù)成為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教育市場(chǎng)需求也變得單一，建立多元評(píng)價(jià)體系和多樣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提是讓高校自主招生。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，無(wú)論是線上教育還是線下教育，最終目標(biāo)都是培養(yǎng)身心健康全面發(fā)展的人。校外線上培訓(xùn)是一種手段，首先關(guān)鍵在于教學(xué)理念，“如果教學(xué)觀念依舊是‘滿堂灌’,那么線上教育就是作為一種工具來(lái)實(shí)現(xiàn)‘滿堂灌’”。

蘇萍的話或許更能說(shuō)明問(wèn)題。據(jù)蘇萍介紹，她的一個(gè)朋友曾給孩子報(bào)過(guò)一家知名學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一年費(fèi)用將近4萬(wàn)元。以前，上午和下午全是文化課，中午有小床睡覺。整頓之后，上午兩個(gè)小時(shí)的文化課，下午就是玩，中午只能趴在桌子上休息。在蘇萍看來(lái)，有關(guān)部門的整頓讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是學(xué)前班越來(lái)越不穩(wěn)定。

也有家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)提出了這樣的困惑：在整頓校外線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，希望校內(nèi)資源多樣化，教育質(zhì)量能提升。把該上的優(yōu)質(zhì)課程資源放在校內(nèi)，課后負(fù)擔(dān)就減輕了。校外培訓(xùn)作為補(bǔ)充教育，以查漏補(bǔ)缺為主，提高發(fā)展還是應(yīng)該回歸校內(nèi)。不過(guò)一旦真花錢了，還是希望課外班能教一些實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

呂玉剛則認(rèn)為，給校外線上培訓(xùn)降溫有兩種方法，一種是推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)做好課后輔導(dǎo)，盡最大可能在學(xué)校解決補(bǔ)習(xí)問(wèn)題;另一種是鼓勵(lì)綜合素質(zhì)類培訓(xùn)，例如藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)。