近日，浙江省發(fā)改委、省能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省電力中長期交易規(guī)則（2022年修訂版）》、《2023年浙江省電力市場化交易方案》等多份電力市場最新文件。
在2022年浙江省電力市場交易中，交易結算、不平資金分攤等問題引發(fā)了較大的爭議。因此2023年的市場化交易方案備受矚目。而2022年中長期交易規(guī)則修訂版的頒布則是因為征求意見稿11月剛剛發(fā)布，“12月份發(fā)布2022年中長期交易最終版本，也是為了2023年交易做鋪墊?！闭憬?nèi)相關人士透露。
結算權易主
(資料圖片僅供參考)
在今年11月，浙江發(fā)布的2022年中長期交易規(guī)則征求意見稿中，規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)形成零售用戶結算總電費，出具零售用戶電費賬單。由售電公司代理的批發(fā)市場用戶的結算依據(jù)按零售用戶規(guī)定執(zhí)行”。
相比2021年規(guī)則中的“電網(wǎng)企業(yè)通過線上方式向售電公司提供分時用電數(shù)據(jù)，售電公司按照購售電合同約定，將結算費用信息與零售用戶核對確認后，形成電力中長期零售用戶電量結算依據(jù)”，售電公司明顯感覺到了結算權被剝奪的危機。
而最終，結算權易主在最新文件中得到了明確。不僅2022年電力中長期交易規(guī)則中，結算權從售電側挪到了電網(wǎng)側，在2023年的電力市場化交易方案中也規(guī)定“零售用戶電費結算由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)交易平臺傳遞的合同及綁定關系……計算零售交易電費，經(jīng)售電公司確認后……形成零售用戶結算總電費，出具零售用戶電費賬單?！?/p>
結算權歸屬是2015年新一輪電改以來長期爭論的焦點。浙江作為最早實踐批發(fā)側與零售側分開“順價”模式的省份，也率先實踐了將結算權釋放給售電公司。根據(jù)2023年的電力市場化交易方案，浙江會繼續(xù)執(zhí)行順價模式不變，但將結算權轉移。
在售電公司結算權轉移的同時，浙江省電力零售套餐也在發(fā)生變化。
發(fā)電市場力
浙江電力零售市場的套餐種類并不新鮮，分為固定價格套餐、比例分成套餐、市場價格聯(lián)動套餐。
“但是比例分成套餐和市場價格聯(lián)動套餐都和月度交易掛鉤，這對民營售電公司不利?！闭憬?nèi)一家售電公司負責人說，“此前基準價大多會以售電公司的購電成本為參考。現(xiàn)在則是月度協(xié)商、競價和掛牌的加權平均價格為基準?！?/p>
民營售電公司認為，在目前電力市場供需關系偏緊的背景下，月度交易價格的不確定性極大?！皬倪^去一段時間的實際結果來看，民營售電公司的購電成本很難控制在月度均價及以下的價格?！?/p>
據(jù)了解，目前大多數(shù)浙江省內(nèi)售電公司都選擇了固定電價的套餐。“這是最大限度上規(guī)避風險的無奈選擇?！?/p>
民營售電公司（或者說獨立售電）缺乏發(fā)電資源，導致其在市場中受到限制，這是一個老生常談的話題了。
讓我們還是以浙江為例，據(jù)《能源》雜志了解，浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)將批發(fā)市場價格分為了4個檔次。第一檔是留給自己集團內(nèi)售電公司的價格，第二檔價格提供給省內(nèi)缺乏火電或者火電裝機不足的央企發(fā)電集團售電公司，第三檔位價格是35Kv以上用戶，最后一檔價格就留給了獨立售電公司。
2023年浙江電力市場部分價格
（單位：元/千瓦時）
“如果你只能拿到最后一檔的價格，基本沒得賺?！币患艺憬∈垭姽救耸空f。
而發(fā)售一體的企業(yè)在當下的市場條件下，賺錢并不算困難。《能源》雜志獲得了一份浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的零售電價報價。35KV以下的用戶，一口價為0.49836元/千瓦時，分時電價為尖峰電價1.0099元/千瓦時、高峰電價0.8095元/千瓦時、低谷電價0.1150元/千瓦時。35KV以上的用戶，其峰谷價格也保持了這一水平。
“發(fā)電企業(yè)可以賺尖峰、高峰電價，在低谷電價賠錢。即便是支付了偏差費用，發(fā)售一體甚至可以實現(xiàn)0.4~0.5元/千瓦時的利潤空間?！闭憬?nèi)知情人士透露。
被誤解的售電？
盡管是第一批8個現(xiàn)貨試點省份，但浙江省的零售市場培育時間要晚于多數(shù)省份。
2019年10月，浙江才發(fā)布第一版電力中長期交易規(guī)則，2019年交易周期只有兩個月（11月-12月）。2020年11月，浙江發(fā)布第二版電力中長期交易規(guī)則，雖然交易周期是2020年1月-12月，但1月-11月都是進行的追溯結算。甚至2021年浙江電力中長期交易全年未開市。
在2022年的市場中，一面是發(fā)改價格〔2021〕1439號文件發(fā)布，大量工商業(yè)用戶進入市場；另一方面是電力供需短缺問題嚴重。浙江電力市場一度出現(xiàn)了嚴重的總體虧損。
2022年11月30日，浙江電力市場化交易培訓會議在杭州召開，浙江省政府相關機構領導和電力交易中心負責人出席了會議。據(jù)參與本次會議的售電公司人士說，會議中提及浙江獨立售電公司利潤水平大約為1.6-1.7分/千瓦時。
客觀來說，這一盈利水平并不算低。根據(jù)《廣東電力市場2021年年度報告》，全年共有96家售電公司累計收益盈利，70家虧損，整體虧損面為42.2%。售電公司凈收益5.1億元，平均度電獲利1.7厘/千瓦時。
不過在零售市場早期，售電公司高利潤是常規(guī)現(xiàn)象。2017年廣東電力市場中售電公司凈獲利12.7億元，按照平均價差51.8厘/千瓦時和8：2的分成比例計算，售電公司的度電利潤也超過1分。
“2022年浙江的高電價是有多重因素疊加造成的?！币晃皇袌龇治鋈耸空f，“售電公司的利潤是一種體現(xiàn)，不能單純的認定是造成高電價的原因。”
更讓獨立售電不解的是，兜底售電政策似乎有強化的跡象。
“在浙江電力市場化交易培訓會議上，有關兜底售電的解讀是已簽約電力用戶可以解綁，回歸兜底售電?！鄙鲜鍪垭姽救耸空f。
如果僅僅是兜底售電本身，并不會引起獨立售電過多的情緒。“但是有關發(fā)電計劃的解讀中提到，寧夏煤電、皖電送浙機組依次作為電網(wǎng)代理購電用戶及線損、兜底售電用戶、批發(fā)用戶和售電公司的采購電源。如果是按照這個采購順序，電網(wǎng)代理用戶和兜底用戶的結算價可能會低于市場價，引發(fā)大量用戶與售電公司解約?！?/p>
合理性與不足
兜底售電的存在有其必然性和合理性。
發(fā)改價格〔2021〕1439號文發(fā)布之后，電力市場的用戶數(shù)量激增，尤其是中小用戶。客觀來說，這其中大部分用戶要么沒有入市意愿、要么沒有售電公司接盤。兜底售電盡管是用戶與售電公司簽約，但實際上仍由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷。
在這里有必要指出的是，在2023年的新政出臺之前，小用戶的市場中也很少看到售電公司的身影。這背后的原因是多方面的：一是與小用戶的交易成本大概率超過收益，售電公司無利可圖甚至可能虧本；二是即便有微利，由于單位售電量收益的差距，售電公司也更傾向于尋覓大中用戶；三是售電公司很難在市場上買到足夠的電量，只能重點保障大中用戶；四是市場規(guī)則對技術和資金薄弱的民營售電公司并不友好，民營售電公司無法開展差異化競爭。
缺少了售電公司的積極性，兜底售電和代理購電用戶就很難走向市場，相應的，兜底售電和代理購電機制勢必長期化。因此售電公司有理由抱怨，但整個市場也必須明白其背后存在的邏輯關聯(lián)。
在明確兜底售電合理性的同時，我們也要看到上文提及的購電權先后順序的問題，是市場機制不足的一個重要方面。
在之前的浙江中長期電力市場掛牌交易中，交易對手方僅有國網(wǎng)一家，也即所有高于燃煤上網(wǎng)電價的非統(tǒng)調(diào)燃煤熱電、氣電均由國網(wǎng)采購，且執(zhí)行原標桿上網(wǎng)電價。這些高昂的成本并沒有進入市場，而全部由國網(wǎng)代理購電和兜底售電用戶承擔。
而如果明年正如前文中所述那樣，電網(wǎng)代理和兜底用戶又可能鯉魚翻身。這樣頻繁的左右橫跳，顯然對市場健康有序的發(fā)展并不是十分有利。
所幸的是，我們暫時還沒有看到有關兜底售電相關的明確文件，因此在實際執(zhí)行的過程中，還存在改進的可能性。
現(xiàn)貨：獨立售電出路？
從其他省份的經(jīng)驗來看，中長期市場中的獨立售電公司勢必會經(jīng)歷大規(guī)模的洗牌。這與發(fā)電市場力無關，而是由市場本質(zhì)決定的。
從電改的宏觀角度來看，獨立售電公司能夠大范圍出現(xiàn)，得益于電力市場供大于求所產(chǎn)生的紅利。在電力供求關系發(fā)生變化之后，獨立售電公司的立身之本可謂是雪崩般的喪失，急需要找到新的利潤點。
在電力市場中，“售電公司”這一概念的主要任務應該是在用戶與批發(fā)市場之間，即承擔了批發(fā)市場中的風險，又能夠利用技術代差和信息不對稱實現(xiàn)壓力。
而中長期市場中，電力的時間屬性被極大地削弱了，導致用電量小、用能不穩(wěn)定的中小用戶被“拋棄”。
所謂發(fā)售一體或者發(fā)電集團的強大市場里，其實也更多建立在缺乏時間尺度的中長期市場里。在現(xiàn)貨市場條件下，發(fā)電市場力無疑會被極大削弱，發(fā)售一體的優(yōu)勢也會極大縮小。
這是自然選擇的結果，也證明電力市場需要中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等一系列市場的結合，才足以稱得上成熟。
對于獨立售電公司來說，除了在既定政策下努力開拓市場，也必須開始積累技術實力，迎接現(xiàn)貨市場的到來。
在現(xiàn)貨條件下，發(fā)電側市場力會被極大削弱，同時海量中小用戶的缺點縮小，優(yōu)勢放大。在技術實力和風控管理的作用下，獨立售電公司可以贏得更多市場空間。
改革的趨勢不可阻擋，改革的道路十分明確。如果不提前做好技術積累，即便不是“賺快錢”的售電公司，也必然會在下一輪淘汰賽中出局。
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