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2021年9月，莘縣被國(guó)家能源局確定為全國(guó)首批整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。自確定為試點(diǎn)以來(lái)，莘縣充分立足魯西平原地區(qū)實(shí)際，主動(dòng)聚焦光伏企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂等突出問(wèn)題，全面做好“管”字基礎(chǔ)文章，創(chuàng)新建立了以“兩項(xiàng)審查、兩張清單”監(jiān)管框架為基礎(chǔ)，以“分區(qū)開(kāi)發(fā)、縣企聯(lián)合、村級(jí)簽約、內(nèi)部賽馬”發(fā)展模式為抓手，以“四個(gè)統(tǒng)一”推進(jìn)方式為突破口的分布式光伏管理新模式、新路徑，分布式光伏整縣試點(diǎn)在全省實(shí)現(xiàn)率先啟動(dòng)、率先見(jiàn)效。截至目前，全縣分布式光伏裝機(jī)總量達(dá)到13萬(wàn)千瓦，王莊集鎮(zhèn)入選全省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展標(biāo)桿創(chuàng)建鎮(zhèn)。

“全面體檢”列明光伏企業(yè)“一本帳”

(資料圖片)

圍繞經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展清查整頓，全面提升光伏市場(chǎng)的規(guī)范性。

一是“資質(zhì)+合同”雙重審查。面向全縣光伏企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和光伏合同進(jìn)行全面審查。其中，資質(zhì)審查，即對(duì)光伏企業(yè)開(kāi)展光伏業(yè)務(wù)所必須的資質(zhì)進(jìn)行合規(guī)性審查，資質(zhì)不合規(guī)的，不允許開(kāi)展光伏業(yè)務(wù)；合同審查，即對(duì)在莘縣轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的光伏企業(yè)與村民簽訂的合同，從法律角度進(jìn)行合理性審查，對(duì)合同中存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)等或明顯不合理之處的，出具法律審查意見(jiàn)，要求光伏企業(yè)按時(shí)修訂整改。

二是“正面+負(fù)面”雙向清單。嚴(yán)格雙重審查結(jié)果運(yùn)用，光伏企業(yè)參照審查情況，分別列入正面清單和負(fù)面清單，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化管理。其中，對(duì)于資質(zhì)合規(guī)、合同合理，且無(wú)不良案例或發(fā)生過(guò)不良案例但已徹底整改的企業(yè)，列入正面清單，正常業(yè)務(wù)開(kāi)展不受影響；對(duì)于資質(zhì)合規(guī)，但合同不合理，經(jīng)指正拒絕修改或修改后仍不合理的，或發(fā)生過(guò)不良案例且未徹底整改的企業(yè)，列入負(fù)面清單。對(duì)于負(fù)面清單企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）通過(guò)各種渠道向群眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)需鎮(zhèn)級(jí)政府出具各類證明時(shí)，該類光伏公司不得代理，必須安裝戶本人攜有效證件親自辦理，鎮(zhèn)級(jí)政府蓋章的證明必須加蓋村委會(huì)公章，并由村兩委干部簽字，安裝戶本人必須抄寫《風(fēng)險(xiǎn)告知書》并簽字。

“分區(qū)開(kāi)發(fā)”劃定光伏經(jīng)營(yíng)“活動(dòng)圈”

建立分區(qū)開(kāi)發(fā)、縣企聯(lián)合、村級(jí)簽約、內(nèi)部賽馬運(yùn)作模式，逐一明確光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)問(wèn)效，既避免惡性競(jìng)爭(zhēng)“無(wú)序化”，又杜絕項(xiàng)目緩慢“磨洋工”。

“分區(qū)開(kāi)發(fā)”，即全縣以鎮(zhèn)街為單位整體劃分為若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域國(guó)有屬性建筑屋頂交由一家縣級(jí)合作企業(yè)集中開(kāi)發(fā)；非國(guó)有屬性工商業(yè)廠房屋頂、居民屋頂，按照競(jìng)爭(zhēng)不壟斷原則,向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

“縣企聯(lián)合”，即各職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)街與光伏企業(yè)緊密銜接，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、支部帶頭，主動(dòng)配合做好宣傳引導(dǎo)、群眾對(duì)接和手續(xù)辦理等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目手續(xù)及時(shí)辦結(jié)、施工環(huán)境和諧穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)盡快啟動(dòng)。

“村級(jí)簽約”，即充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面增強(qiáng)分布式光伏建設(shè)的組織性、規(guī)范性和一體性。光伏企業(yè)全部與村委會(huì)簽約，由村黨支部（村委會(huì)）統(tǒng)一組織發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾自愿到村兩委報(bào)名，由村委會(huì)統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行簽約實(shí)施，避免合同協(xié)議條款風(fēng)險(xiǎn)。

“內(nèi)部賽馬”，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)光伏企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)標(biāo)趕超，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量低、效果差的項(xiàng)目，可從企業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)域中劃出部分鎮(zhèn)街，交由其他合作企業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)于合作企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的，可解除與該企業(yè)的合作。

“統(tǒng)一運(yùn)作”避免光伏糾紛“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

堅(jiān)持以統(tǒng)一促規(guī)范、以統(tǒng)一明底線，針對(duì)施工設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、屋頂租金價(jià)格、合同簽約樣式等統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，逐一明確參數(shù)范圍，確保各個(gè)環(huán)節(jié)參數(shù)有借鑒、指標(biāo)有參考。

一是統(tǒng)一規(guī)劃摸清家底。全面梳理排查全縣光伏屋頂資源，明確裝機(jī)容量和區(qū)域重點(diǎn)，精準(zhǔn)編制《莘縣整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。截至目前，全縣共排查黨政機(jī)關(guān)屋頂面積12萬(wàn)㎡,學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂面積55萬(wàn)㎡，工商業(yè)廠房屋頂面積269萬(wàn)㎡，農(nóng)村居民屋頂面積2076.31萬(wàn)㎡，分布式光伏可裝機(jī)總量達(dá)503.2MW。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把質(zhì)量。明確要求光伏企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目安裝比例不得低于項(xiàng)目所在地黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積的50%、40%、30%、20%，光伏電池組件、逆變器等設(shè)備必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，符合接入電網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)要求。

三是統(tǒng)一價(jià)格有序競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)測(cè)算光伏作業(yè)成本，統(tǒng)一制定光伏屋頂租金價(jià)格，明確指數(shù)范圍區(qū)間，避免企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡意壟斷，有效維持光伏市場(chǎng)秩序。

四是統(tǒng)一合同規(guī)范簽約。堅(jiān)決保障人民群眾合法權(quán)益，規(guī)范完善光伏合同條款項(xiàng)目，統(tǒng)一制定全縣光伏項(xiàng)目村級(jí)合同樣式，切實(shí)避免后期群眾維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)隱患。