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3月16日，歐盟委員會將正式公布全新的電力市場改革方案。根據(jù)最新泄露的電力市場改革草案，歐盟計劃通過更多地長期合約、減少需求等措施來為電力市場引入更多的穩(wěn)定性。

草案宣稱，電力市場改革是對能源危機(jī)的回應(yīng)，能源危機(jī)“表明消費(fèi)者和行業(yè)的風(fēng)險敞口以及對能源價格飆升缺乏彈性”。

(資料圖片)

自2021年年中以來，歐盟電價大幅上漲，導(dǎo)致人們呼吁歐盟減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，并確保為風(fēng)能和太陽能等廉價可再生能源的投資提供足夠的激勵。

“雖然歐盟的單一市場為整個歐洲帶來了巨大的收益和增長，但最近的能源危機(jī)凸顯了能源市場的短期焦點(diǎn)可能會分散對更廣泛、更長期目標(biāo)的注意力?！边@里的長期目標(biāo)指的就是2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放?！半娏τ脩舻亩唐趦r格上漲反映出價格的沖擊。而事實(shí)的另一面是風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本正在下降?！?/p>

為解決這個問題，歐盟委員會的電力市場改革著眼于用“長期工具的更大作用”來補(bǔ)充短期市場，包括為消費(fèi)者提供更多的固定價格合同和更便利的清潔技術(shù)投資。

這與此前西班牙、法國等國家的訴求背道而馳。這些國家希望能夠徹底實(shí)現(xiàn)電價與天然氣市場的脫鉤，避免再度出現(xiàn)近2年的情況（天然氣漲價帶動電價上漲）。

但是以德國為代表的國家認(rèn)為市場制度沒有問題，電價上漲只是天然氣供給減少造成的“特殊情況”。

兩種立場的交鋒反映出不同國家電力結(jié)構(gòu)上的巨大差異。法國、西班牙等國的主力電源是可再生能源或核電，在現(xiàn)行市場的“邊際電價”機(jī)制下，電力系統(tǒng)中最昂貴的電源決定了市場價格。低價電源比例高，并不能享受到價格優(yōu)勢。

一位西班牙政府官員表示：“我們相信，如果市場的運(yùn)作方式不同，這種（天然氣價格的）影響可以得到調(diào)節(jié)。”

糾結(jié)的長期合約

根據(jù)目前泄露出的草案，歐盟電力市場改革的方向側(cè)重于加強(qiáng)長期合約的作用。這也是被行業(yè)呼吁為“更有針對性”的方法。

電力行業(yè)秘書長克里斯蒂安?魯比(Kristian Ruby)表示：“委員會聽取了該行業(yè)長期以來關(guān)于長期合約的建議――針對投資者和客戶的合約――以便他們可以選擇承受極端價格波動的風(fēng)險敞口?！?/p>

改革的一個關(guān)鍵目標(biāo)是通過鼓勵對可再生能源的更多投資和壓低歐盟工業(yè)電價來加強(qiáng)歐盟的工業(yè)競爭力。在2021年天然氣、電價接連上漲之后，歐盟工業(yè)面臨來自美國等能源更廉價地區(qū)的強(qiáng)力競爭。

對發(fā)電的支持包括以風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姾秃四茼?xiàng)目的雙向差價合約(CfD)形式對電力生產(chǎn)的新投資提供“直接價格支持計劃”。

差價合約由國家主導(dǎo)簽署，并為能源生產(chǎn)商提供有保證的收入水平，確保他們即使在批發(fā)電價較低的情況下也能投資于新的生產(chǎn)能力。當(dāng)價格高時，超額收入將根據(jù)最終電力客戶在總消費(fèi)中的份額分配給它們。

除了差價合約，歐盟委員會還在考慮推廣其他長期合約，例如私人電力生產(chǎn)商和電力買家之間的直接購電協(xié)議(PPA)。根據(jù)該提案，歐盟國家必須制定工具來降低購電協(xié)議的金融風(fēng)險。

根據(jù)草案，PPA和CfD等長期合同有望“增強(qiáng)歐盟工業(yè)在價格過度波動時的競爭力”。

波蘭電力公司PGE表示，差價合約提供的長期收入穩(wěn)定性很有價值，尤其是對于海上風(fēng)電和核電等需要大量固定投資且運(yùn)營成本較低的發(fā)電技術(shù)而言。

但是，PGE同時表示，差價合約應(yīng)該僅作為發(fā)電商的自愿選擇和市場收入的替代方案而保留。“應(yīng)該更多地激勵發(fā)電企業(yè)，但不是強(qiáng)迫它們使用這個選項(xiàng)”。

法國也在考慮通過差價合約為其現(xiàn)有的核電站提供穩(wěn)定的收入。接近法國能源轉(zhuǎn)型部長Agnès Pannier-Runacher的消息人士表示：“我們認(rèn)為，將現(xiàn)有設(shè)施置于差價合約之下的可能性應(yīng)該向成員國開放?！?/p>

然而，差價合約有一個很大的缺點(diǎn)――當(dāng)電價低時，它們依賴政府來買單。因此，它們需要由歐盟委員會審查，該委員會在27個國家集團(tuán)內(nèi)執(zhí)行國家援助規(guī)則。

Bruegel經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)的Georg Zachmann表示：“問題在于，各國實(shí)際上有多少財政補(bǔ)貼的能力？這些費(fèi)用可能高達(dá)每年800億歐元。”

監(jiān)管援助項(xiàng)目的電力市場專家Bram Claeys說，雖然歐盟委員會指出長期合約的最佳實(shí)踐是件好事，但它們的設(shè)計是關(guān)鍵，委員會應(yīng)該就此提供更多指導(dǎo)（RAP）。

保護(hù)中小用戶

改革的另一部分涉及居民用戶和中小型企業(yè)。改革草案著眼于通過在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力共享和增加獲得更長期、穩(wěn)定合同的機(jī)會來提高它們成為電力市場活躍參與者的能力。

根據(jù)泄露的草案，“活躍客戶有權(quán)根據(jù)私人協(xié)議或通過法人實(shí)體在彼此之間共享可再生能源。這類電力共享的總裝機(jī)容量最高可達(dá)100兆瓦”。

據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)SolarPower Europe稱，這將在支持電網(wǎng)的同時增加光伏發(fā)電的使用量。

“這意味著社區(qū)可以共同受益于區(qū)域內(nèi)的屋頂光伏?！盨olarPower Europe監(jiān)管事務(wù)主管Naomi Chevillard說。

消費(fèi)者還將有權(quán)獲得固定價格合同和動態(tài)合同。這給了居民用電選擇權(quán)：是選擇固定的電價，還是充分利用電價的波動？當(dāng)家庭擁有大功率負(fù)荷（私人充電樁等）時，這種選擇可能會十分重要。

該草案還引入了確保在危機(jī)時期居民和中小企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起電價的措施。例如當(dāng)批發(fā)價格大大高于五年平均水平或零售價格大幅上漲時，歐盟國家可以對中小企業(yè)“電力供應(yīng)的價格設(shè)定進(jìn)行公共干預(yù)”，將其限制在其最高年消費(fèi)量的80%以作為減少需求的激勵措施。

歐盟國家也可以將家庭電價降低，只要居民的電力消費(fèi)為平均電力消費(fèi)的80%。

Claeys說：“這場危機(jī)表明，制定周密的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制是多么重要，尤其是對弱勢消費(fèi)者而言?！北M管他對一些保護(hù)消費(fèi)者的措施表示歡迎，但他補(bǔ)充說，歐洲需要做更多工作，使中小電力用戶能夠分享靈活性和可再生能源的價值。

削峰填谷

為抑制過度的價格波動，歐盟委員會正在考慮通過支持減少用電高峰的需求措施來提高電力市場的靈活性。

“系統(tǒng)越靈活……價格就會越穩(wěn)定，系統(tǒng)可以集成的可再生能源就越多?！辈莅笇懙?。歐盟國家有義務(wù)在其國家能源和氣候計劃中定義需求側(cè)響應(yīng)和儲能的目標(biāo)。

在電網(wǎng)層面，預(yù)計系統(tǒng)運(yùn)營商將通過提高電網(wǎng)連接能力等措施來協(xié)助可再生能源的整合，以幫助電力開發(fā)商了解在何處新建項(xiàng)目。

這在波蘭等國家一直是個問題。根據(jù)ClientEarth的一份報告，在2015年至2021年期間，波蘭電網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)出了近6000次連接拒絕，阻止了該國總共約30GW的發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)，其中大部分是可再生能源發(fā)電。

該草案還介紹了減少高峰時段需求可以采取的措施，以避免昂貴的天然氣發(fā)電機(jī)組成為“邊際定價機(jī)組”。根據(jù)草案，電網(wǎng)運(yùn)營商將能夠采購這些“調(diào)峰”產(chǎn)品，以減少高峰時段的電力需求。

草案表示，在高峰時期減少需求將限制昂貴電力的使用，并有助于更好地將可再生能源整合到系統(tǒng)中。

歐盟電力市場改革方案將于3月16日正式推出，隨后將提交歐洲議會和歐盟國家批準(zhǔn)。