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美國(guó)政府通過(guò)的《削減通脹法案》專門為提振在此前一直低迷的美國(guó)可再生能源行業(yè)提供了結(jié)構(gòu)性激勵(lì)和穩(wěn)定的環(huán)境。該法案做出了驚人的的承諾，持續(xù)提供10年以上的稅收抵免，甚至可能更長(zhǎng)的時(shí)間。這個(gè)寬松的時(shí)間框架為美國(guó)可再生能源市場(chǎng)帶來(lái)了至關(guān)重要的穩(wěn)定性。

該法案的一個(gè)關(guān)鍵要素是，它為符合條件的可再生能源項(xiàng)目提供投資稅收抵免或生產(chǎn)稅收抵免的選擇，其中包括光伏系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、清潔氫氣設(shè)施、碳捕獲和儲(chǔ)存(CCUS)設(shè)施以及獨(dú)立部署電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。該法案還為制造業(yè)提供稅收抵免，以建立可再生的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。

《削減通脹法案》的結(jié)構(gòu)使這些可再生能源項(xiàng)目可以根據(jù)多種因素獲得不同程度的稅收抵免。這些因素包括國(guó)內(nèi)含量的水平和現(xiàn)行的勞動(dòng)力工資，以及該法案所定義的項(xiàng)目在“能源社區(qū)”中的潛在位置。

(資料圖片僅供參考)

由于《削減通脹法案》為美國(guó)的可再生能源開發(fā)商提供了所需的確定性，美國(guó)可再生能源項(xiàng)目的規(guī)劃管道看起來(lái)是強(qiáng)勁而健康的。因此，美國(guó)對(duì)光伏和陸上風(fēng)能的投資正在蓬勃發(fā)展(見下圖)。根據(jù)Wood Mackenzie公司進(jìn)行的分析，到2032年，美國(guó)公用事業(yè)規(guī)模的光伏市場(chǎng)將增加437GW，而在此期間每年平均將建設(shè)20GW的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。與此同時(shí)，美國(guó)的儲(chǔ)能市場(chǎng)正在迅速擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2027年裝機(jī)容量將達(dá)到近75GW。

這一不斷增長(zhǎng)的規(guī)劃管道正在推動(dòng)美國(guó)可再生能源行業(yè)對(duì)設(shè)備和勞動(dòng)力的需求大幅增長(zhǎng)。不利的一面是，至少在短期內(nèi)，可再生能源設(shè)備和組件的供應(yīng)難以跟上這一發(fā)展。

隨著《削減通脹法案》國(guó)內(nèi)含量要求的細(xì)節(jié)得到澄清，對(duì)美國(guó)可再生能源設(shè)備制造業(yè)的投資應(yīng)該會(huì)很強(qiáng)勁。然而，擴(kuò)大可再生能源業(yè)的規(guī)模需要更長(zhǎng)的時(shí)間。與此同時(shí)，缺乏強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)光伏組件和儲(chǔ)能項(xiàng)目資源的供應(yīng)鏈，成為了可再生能源開發(fā)商利用國(guó)內(nèi)內(nèi)容獲得稅收抵免的重大障礙。

可再生能源的外部供應(yīng)鏈問(wèn)題使情況更加復(fù)雜。特別是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品涉嫌逃避美國(guó)海關(guān)反傾銷和反補(bǔ)貼稅的擔(dān)憂，導(dǎo)致2022年光伏組件和設(shè)備供應(yīng)嚴(yán)重中斷。雪上加霜的是，一大批原本被擱置等待《削減通脹法案》批準(zhǔn)的項(xiàng)目后來(lái)獲得批準(zhǔn)，這給供應(yīng)鏈帶來(lái)了更大的壓力。

在短期內(nèi)，這些因素正在推高資本成本，并影響可再生能源設(shè)備和勞動(dòng)力的可用性。因此，雖然開發(fā)商和業(yè)主可以利用投資稅收抵免，但可再生能源項(xiàng)目降低資本成本的希望尚未實(shí)現(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，這些情況并不是那么直截了當(dāng)。利益相關(guān)者需要了解問(wèn)題，并在做出決策時(shí)全面考慮各種因素。最重要的是要考慮是選擇投資稅收抵免(ITC)還是生產(chǎn)稅收抵免(PTC)，以及根據(jù)國(guó)內(nèi)含量要求提供的稅收抵免是否足以抵消采購(gòu)國(guó)內(nèi)零部件所產(chǎn)生的額外成本。

獲得投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免

作為業(yè)主或開發(fā)商，在投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免之間做出選擇是一個(gè)重要的決定，應(yīng)該在其項(xiàng)目規(guī)劃和分析中構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的層面。雖然投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免為可再生能源項(xiàng)目提供相同的基本稅收抵免，但在何時(shí)和如何應(yīng)用這些抵免方面存在關(guān)鍵差異。投資稅收抵免提前提供稅收抵免，而生產(chǎn)稅收抵免根據(jù)其產(chǎn)量，在項(xiàng)目生命周期的前十年的每年提供稅收抵免。

因此，生產(chǎn)稅收抵免給可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)帶來(lái)了更大的負(fù)擔(dān)，以滿足其計(jì)劃產(chǎn)出需求，因?yàn)閷?shí)際產(chǎn)出的任何不足將減少所收到的稅收抵免。

有鑒于此，可再生能源開發(fā)商及業(yè)主在作出決定時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：

*工廠產(chǎn)能：一般來(lái)說(shuō)，工廠產(chǎn)能越高，就越有可能從生產(chǎn)稅收抵免而不是投資稅收抵免中受益。

?融資和資本投資成本：目前，由于供應(yīng)鏈限制導(dǎo)致的設(shè)備價(jià)格上漲，加上借貸成本高企，往往有利于跨國(guó)公司。

?國(guó)內(nèi)含量要求)資格：使用國(guó)產(chǎn)材料和設(shè)備的項(xiàng)目可以額外獲得10%的國(guó)產(chǎn)含量的投資稅收抵免;然而，缺乏成熟的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈意味著滿足光伏系統(tǒng)和電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)含量要求()是復(fù)雜和困難的(風(fēng)力發(fā)電在利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)含量要求方面處于更好的位置)。

?能源社區(qū)的抵免資格：在棕地、高失業(yè)率地區(qū)或歷史上有煤礦或燃煤發(fā)電廠的地區(qū)運(yùn)營(yíng)的可再生能源項(xiàng)目有資格獲得額外10%的投資稅收抵免。

*延遲或中斷的影響：不確定性，特別是在供應(yīng)鏈問(wèn)題方面，意味著開發(fā)商和業(yè)主需要非常小心地管理可再生能源項(xiàng)目的潛在延遲和中斷。當(dāng)選擇生產(chǎn)稅收抵免時(shí)，這是一個(gè)更大的問(wèn)題，因?yàn)槿魏窝舆t或范圍的減少都會(huì)導(dǎo)致收到稅收抵免的相應(yīng)延遲或收到的金額減少。

一般來(lái)說(shuō)，投資稅收抵免風(fēng)險(xiǎn)較小，而且可以立即獲得資金。根據(jù)《削減通脹法案》的規(guī)定，滿足勞動(dòng)力要求的可再生能源項(xiàng)目可以預(yù)先獲得總建設(shè)成本的30%。因此，不出所料，開發(fā)商目前傾向于獲得投資稅收抵免。

然而，根據(jù)每個(gè)可再生能源項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)來(lái)處理每個(gè)項(xiàng)目是至關(guān)重要的。如果一個(gè)項(xiàng)目擁有強(qiáng)大的資源可用性，并且預(yù)期的生產(chǎn)水平很高，那么能夠在10年的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收抵免的好處最終可能會(huì)更加引人注目。

決策者還應(yīng)記住，包括材料、設(shè)備和融資成本在內(nèi)的相關(guān)因素之間的動(dòng)態(tài)變化是不斷變化的。因此，在做出最終決定之前，了解市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)是很重要的。

結(jié)論

《削減通脹法案》為可再生能源項(xiàng)目提供的激勵(lì)措施為美國(guó)可再生能源行業(yè)的發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力。然而，評(píng)估所涉及的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)以確保開發(fā)商為特定項(xiàng)目做出最佳選擇是復(fù)雜的。Wood Mackenzie公司利用大量的信息和專業(yè)知識(shí)，從可再生能源項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)到商品成本預(yù)測(cè)，為開發(fā)商做出正確的決策提供建議和支持。

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