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《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)于24日發(fā)布。

國家發(fā)展改革委負責人在答記者問時表示，黨中央、國務院印發(fā)的《意見》，作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;《意見》將與2030年前碳達峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

“實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰25日在《人民日報》撰文表示，這需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

把節(jié)約能源資源放在首位

《意見》明確，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的工作原則。

《意見》強調(diào)，把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

為何把節(jié)約能源資源放在如此重要的高度?對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒告訴第一財經(jīng)記者，事實上，節(jié)約能源理念一直是能源消費革命的核心。

郭焦鋒表示，無論在過去、現(xiàn)在還是未來，節(jié)約理念都被擺在首要位置上。這背后主要有三個原因：一是，我國的能源消費總量大，且不斷增加，給能源供給側(cè)造成壓力，要從需求側(cè)進行調(diào)節(jié)。二是，我國能源消費總量大，意味著節(jié)約空間也很大。目前，我國粗放式的能源發(fā)展方式?jīng)]有得到根本解決，能源利用效率存在很大的提升空間。三是，今后居民消費可能會成為能源消費主力之一，因此要倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。初步測算，通過增強公眾的節(jié)能意識，可以減少20%的能源消費，即將近20%的二氧化碳排放。

“節(jié)約一定是在第一位的。節(jié)約能源資源，不僅是節(jié)能，也包括節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧等等。先說節(jié)流，再說開源。”中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，目前我國單位GDP的能源、物耗，與發(fā)達國家相比仍有不小差距。碳達峰的峰值越高，碳中和的難度就越大。因此，如果要維持原有的經(jīng)濟增長速度，同時降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。

王衛(wèi)權(quán)認為，當前節(jié)能工作的難點在于，一方面，中小企業(yè)的生存壓力比較大，部分節(jié)能改造工作的投入能力有限。因此，需要培育專業(yè)的第三方節(jié)能服務機構(gòu)，合理創(chuàng)新商業(yè)模式，加大綠色金融支持力度，促進節(jié)能工作的開展。另一方面，許多機構(gòu)和個人對于節(jié)能的意識淡薄、能力不足，導致節(jié)能工作開展受阻。為此，應該加強節(jié)能的宣傳教育，形成崇尚節(jié)能、簡約生活的良好氛圍。

郭焦鋒表示，既要認真落實能耗“雙控”等管控機制，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，也要讓企業(yè)看到節(jié)能工作并非只有投入，沒有產(chǎn)出。例如，當企業(yè)通過改造升級，省下了一定的碳配額，可以在碳市場上交易獲取收益。

2060年非化石能源消費達80%以上

目標方面，《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面的主要目標。

根據(jù)《意見》，到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國非化石能源消費比重占到了15.9%。根據(jù)《意見》提出的目標，到2030年非化石能源消費比重要增加到25%，增加近10個百分點。距離2060年比重達到80%的目標，差距更大。這個數(shù)字是如何得出的?

華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海告訴第一財經(jīng)記者，盡管2060年的能源消費總量難以預估，但是非化石能源消費比重達到80%以上卻能提前鎖定，因為這是根據(jù)碳中和的要求“倒推”出來的。

碳中和，即一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。袁家海表示，目前看來，森林碳匯、CCUS(碳捕獲、利用與封存)的技術(shù)難以大規(guī)模抵消二氧化碳排放，因此必須提高能源利用效率、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

他向記者算了一筆賬：如果按照現(xiàn)在的能源效率水平，到2060年中國的一次能源消費量將突破100億噸標準煤，哪來這么多一次能源?我們現(xiàn)在的終端能源消費量是37億噸標準煤，根據(jù)測算，到2060年，我們的終端能源消費量只能控制在25億噸以內(nèi)。這其中80%以上消費的都是電力，所以2060年全社會的發(fā)電量應該在17萬億度電左右。當前是7.6萬億度電，到2060年凈增加10萬億度電。其中，多數(shù)是來自于以風電、光伏為主的可再生能源，以及水電、核電等有轉(zhuǎn)動慣量的機組。

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)記者分析，非化石能源消費大比例增長的難點在于，一方面，要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完成一系列的技術(shù)創(chuàng)新，包括電力調(diào)度、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)等等。另一方面，要推進市場化機制建設(shè)，擴大市場化交易規(guī)模，依托市場這只無形的手，合理配置能源資源，形成有效激勵約束機制。再者，政府要加強政策引導，強化頂層設(shè)計、壓實各方責任。政府和市場兩手發(fā)力，缺一不可。

“特別要注意的是，由傳統(tǒng)的化石能源轉(zhuǎn)變到以非化石能源為主，這是個很長的過程，對能源安全、能源經(jīng)濟會造成一定影響。所以，在這個過程中，一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟合理、穩(wěn)定安全和綠色低碳這三個目標之間的協(xié)同關(guān)系。不同的階段，要對照這三個目標進行動態(tài)優(yōu)化。只有這樣，才能順利實現(xiàn)2060年非化石能源消費占80%的目標。”曾鳴說。

具有合理約束力的碳價機制

碳交易，是碳達峰碳中和路徑中尤為引人關(guān)注的一環(huán)。

《意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

今年7月，中國碳市場上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但是，圍繞當前碳市場的合理交易價格，卻一直存在不同觀點。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，碳市場是對今后抑制碳排放的一個最有效的機制。如果碳價足夠高，企業(yè)一定會降低碳排放的總量和強度。但是，如果碳價過高，成本無法傳導到消費者，行業(yè)自身也不能完全承擔。因此，這個機制必須與其他的電力市場改革措施相配合。

碳價維持在多少才是合理水平?

據(jù)清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長張希良此前測算，目前中國全經(jīng)濟尺度的邊際減排成本大概是7美元。碳市場若要發(fā)揮有效作用，碳價應該大于或等于每噸7美元。邁向2030年碳達峰、2060年碳中和目標，中國經(jīng)濟全尺度的碳減排成本也會有所增加，所以碳價還有上升空間。“十四五”期間，中國碳市場的碳價可能在每噸8美元至10美元左右。“十五五”期間，碳價可能進一步升至每噸15美元。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院副院長、教授陳占明對第一財經(jīng)記者分析，建立碳交易市場最主要的目的是發(fā)現(xiàn)碳價格。長期來看，碳價應該會介于現(xiàn)在的價格和歐盟的價格之間。今年7月，歐盟已經(jīng)宣布推出全球首個“碳邊境稅”計劃，對包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進口碳商品征收關(guān)稅。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，中國涉外貿(mào)易活動的碳價自然會傳導到國內(nèi)的碳市場，體現(xiàn)在碳價上。

針對《意見》提出將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，陳占明表示，碳匯可以理解為“負的碳排放”，所以這項措施其實是從反面擴大了碳排放權(quán)的交易對象。一方面，可以避免因為信息不對稱等原因，導致碳匯的貢獻沒有完全傳導到碳市場。另一方面，可以讓公眾和機構(gòu)明確意識到，碳匯是我們實現(xiàn)雙碳目標的一個重要途徑，被政府所認可和鼓勵。