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近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，把加快構建清潔低碳安全高效的能源體系作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要一環(huán)，把實施能源綠色低碳轉型行動作為“碳達峰十大行動”之首，進一步確立了能源綠色低碳轉型的路線圖和施工圖，對能源領域全面貫徹國家戰(zhàn)略意圖，科學把握工作方向，統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和與能源高質量發(fā)展具有重大指導意義。

推動能源消費革命

引領經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型

《意見》和《方案》關于推進能源消費革命的要求，可以概括為“控、減、增”三個政策導向。一是強化能源消費強度和總量雙控，大力推進節(jié)能提效;二是減少化石能源消費，特別是推進煤炭消費替代和轉型升級;三是增加綠色能源消費，重點是非化石能源消費。

更加注重以能耗雙控推進節(jié)能提效。當前我國能源利用方式還比較粗放，部分行業(yè)能效標準不高，一些地區(qū)仍在沿用以建設高耗能、高排放項目驅動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實現(xiàn)碳達峰、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限?！兑庖姟泛汀斗桨浮穲猿止?jié)約優(yōu)先的方針，推動降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。一方面，強化能源消費強度和總量雙控，嚴格控制能耗強度，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;另一方面，通過實施工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能降碳工程，大幅提升能源利用效率。

更加注重以減少化石能源消費推動碳減排。我國能源消費結構偏煤，2020年煤炭消費比重為56.8%，高出世界平均水平27.7個百分點。控制煤炭等化石能源消費是碳減排的重點和難點所在?！兑庖姟泛汀斗桨浮诽岢鐾七M煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費。明確嚴格控制新增煤電項目、推動重點用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措，確保實現(xiàn)“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。

更加注重增加非化石能源消費滿足新增用能需求?！兑庖姟泛汀斗桨浮窂娬{(diào)提高非化石能源消費比重，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。在消費環(huán)節(jié)給一個“增”的空間，擴大非化石能源供給和消費，既是合理控制能源消費總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確提出，“鼓勵地方增加可再生能源消費”，“對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核”，為增加綠色能源消費出了關鍵一招。

推動能源供給革命

完善綠色低碳能源供給體系

《意見》和《方案》關于推進能源供給革命的要求，可以概括為保障能源安全、積極發(fā)展非化石能源、建設新型電力系統(tǒng)等三個主要方面。

強調(diào)確保安全平穩(wěn)降碳。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生等任務很重，未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求還將保持剛性增長，在這個過程中特別要處理好發(fā)展和減排的關系，在實現(xiàn)碳減排的同時，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。今年7月30日，中共中央政治局會議明確要求糾正運動式“減碳”，先立后破?！兑庖姟泛汀斗桨浮钒逊婪讹L險、安全降碳作為推進碳達峰、碳中和工作的重要原則，明確要求以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，堅持先立后破，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類可能的風險隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全平穩(wěn)降碳。

積極推動非化石能源提速發(fā)展。“十三五”以來，我國非化石能源快速發(fā)展，電力結構持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”及中長期能源綠色低碳轉型奠定了堅實基礎。2020年非化石能源消費比重15.9%，比2015年提高3.9個百分點;非化石能源發(fā)電裝機占比45%，比2015年提高10個百分點。按照2025年、2030年非化石能源消費比重分別達到20%、25%左右的目標，未來非化石能源發(fā)展還需進一步提速。為此《意見》和《方案》提出了三點具體舉措;一是大力發(fā)展新能源，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質能，探索深化地熱能、海洋能等新能源開發(fā)利用;二是因地制宜開發(fā)水電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極推進水電基地建設;三是積極安全有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏，開展核能綜合利用示范。

加快構建新型電力系統(tǒng)。2030年全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將超過12億千瓦，比目前增長一倍以上。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數(shù)十億千瓦，成為電力供應的主體。大規(guī)模高比例新能源電力的接入，將對電力系統(tǒng)提出巨大挑戰(zhàn)，一是風電和光伏發(fā)電具有明顯的隨機性波動性，系統(tǒng)可控性降低，電力供需實時平衡和靈活調(diào)節(jié)的難度大幅增加;二是高比例電器電子設備應用，將改變傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運行規(guī)律和特性，安全穩(wěn)定運行的難度大幅增加;三是市場主體更趨多元化，當前電力市場體系和調(diào)度管理機制還不能適應新能源、分布式電源、新型儲能、氫能等大規(guī)模發(fā)展的需要?！兑庖姟泛汀斗桨浮钒呀ㄔO新型電力系統(tǒng)作為能源綠色低碳轉型行動的重要任務之一，對提升源網(wǎng)荷儲靈活調(diào)節(jié)能力和構建電力市場體系作出了具體要求。

推動能源技術革命

增強綠色低碳發(fā)展新動能

《意見》和《方案》關于推進能源技術革命的要求，可以概括為強化應用基礎研究、加快適用技術攻關推廣、完善技術創(chuàng)新體系等三個主要方面。

強化應用基礎研究。在國家能源科技政策的支持和引導下，我國能源技術革命取得了階段性成果，水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、輸變電等技術達到世界先進水平，但關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰、碳中和的能源技術尚未取得突破。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破?！兑庖姟泛汀斗桨浮诽岢?，要實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能等重點，深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進核電技術，加強可控核聚變等顛覆性技術研究。強化應用基礎研究，積極謀劃能源領域前沿技術布局，有利于我國在新一輪科技革命中搶占主動權。

加快先進適用技術攻關和推廣。雖然目前我國部分綠色低碳能源技術已進入國際先進行列，但還存在風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)技術尚未突破，新型儲能、氫能等新技術產(chǎn)業(yè)化程度不高，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接融合和良性互動等問題。為推進先進適用技術的研發(fā)和推廣，《意見》和《方案》提出要集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術攻關，推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電應用示范，加快氫能技術研發(fā)和示范應用等。加快先進適用技術推廣和規(guī)?；瘧?，有利于我國提高能源領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

完善能源技術創(chuàng)新體系。為強化創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動產(chǎn)學研用的有機銜接與深度融合，營造良好科技創(chuàng)新氛圍，促進科研成果轉化，《意見》和《方案》提出要構建新型舉國體制，采用“揭榜掛帥”機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持“產(chǎn)學研用”相結合，組建碳達峰、碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，引導企業(yè)、高校、科研院所共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵高校加快新能源、儲能、氫能等學科建設和人才培養(yǎng)等。

推動能源體制革命

激發(fā)綠色低碳轉型活力

黨的十八大以來，能源體制改革不斷深化，在電力、油氣等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得一定突破，能源領域市場化水平明顯提升。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標對能源體制機制改革提出了更高要求?！兑庖姟泛汀斗桨浮诽岢鲆罨茉大w制改革，形成有效激勵約束，將深化電力體制改革、加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系作為建設新型電力系統(tǒng)的重要支撐，應從以下三方面持續(xù)發(fā)力。

一是加快電力市場建設。建立品種完善、內(nèi)部協(xié)調(diào)、銜接有序的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電能資源和輔助服務資源優(yōu)化配置中的決定作用，對提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構建新型電力系統(tǒng)意義重大。要全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，加強電力交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。

二是推進電網(wǎng)體制改革。配電網(wǎng)，尤其是增量配電網(wǎng)是率先構建新型電力系統(tǒng)的“試驗田”，也是實現(xiàn)分布式能源高效利用的重要載體。要盡快明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位，為分布式新能源更加順暢接入系統(tǒng)電網(wǎng)創(chuàng)造便利條件，促進分布式發(fā)電市場化交易水平大幅提升，為增量配電網(wǎng)和各類園區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰提供體制機制保障。

三是完善電力價格機制。電價是優(yōu)化電力資源配置的神經(jīng)中樞和“無形的手”。要以促進能源節(jié)約和可再生能源發(fā)展為導向，加快推進電價市場化改革。有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶都進入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格合理穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善差別電價、分時電價、階梯電價等綠色電價政策，從而實現(xiàn)全社會整體碳排放降低和能源利用效率提升。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。我們要深入貫徹習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《意見》和《方案》要求，擼起袖子加油干，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。(杜忠明)