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新版本的《指導(dǎo)意見》明顯加強(qiáng)了電能替代的力度，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)這類受到能源價(jià)格影響較大、替代難度更高的行業(yè)，也提出了方針和目標(biāo)。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》。在雙碳目標(biāo)推進(jìn)的大背景下，電能替代是提升終端用能清潔化、低碳化，促進(jìn)清潔能源消納的有效手段。我國上次推出《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》還是在2016年，此時(shí)6年過去，國內(nèi)和國際大環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，那么兩版《指導(dǎo)意見》在內(nèi)容上又有哪些重要的變化呢？

在指導(dǎo)思想內(nèi)容中，新版《指導(dǎo)意見》明確提出了“全面推進(jìn)終端用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極消納可再生能源，系統(tǒng)提升能源利用效率……”。相比于舊版的“因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大電能替代范圍”，新版對(duì)于終端用能的綠色低碳轉(zhuǎn)型更加明確，并加快了腳步。

在基本原則中，除了市場(chǎng)、改革、創(chuàng)新等內(nèi)容，新版《指導(dǎo)意見》提出了堅(jiān)持安全保障、因地制宜和清潔地?cái)?、綠色高效的原則。這無疑和目前國內(nèi)的雙碳目標(biāo)，以及去年經(jīng)歷了能源保供壓力有著直接的聯(lián)系。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域的電氣化水平中，新舊兩版文件也有著較大差異。舊版文件中的順序是“居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)”，而新版中則是“工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科研創(chuàng)新、用戶靈活互助和新能源消納”。

除了新增建筑領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科研創(chuàng)新、用戶靈活互助和新能源消納外，新版文件還將工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域放在了更高優(yōu)先級(jí)的位置上。而且新版文件中的工業(yè)領(lǐng)域和舊版文件中的生產(chǎn)制造有著很大的差別，工業(yè)領(lǐng)域明確包含了大量的高耗能產(chǎn)業(yè)。可見在雙碳目標(biāo)之下，電能替代必須開始向“深水區(qū)”進(jìn)發(fā)。

在用戶靈活互助和新能源消納中，新版文件提及了多元儲(chǔ)能技術(shù)的推廣，提升負(fù)荷側(cè)用電智能化水平和靈活性，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。此外還有推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”。鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)公司搭建數(shù)字化、智能化信息服務(wù)平臺(tái)，推廣建筑綜合能量管理和工業(yè)系統(tǒng)能源綜合服務(wù)。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車V2G、大數(shù)據(jù)中心、5G數(shù)據(jù)通訊基站等利用虛擬電廠參與系統(tǒng)互動(dòng)。大力培育負(fù)荷聚合商，整合分散用戶響應(yīng)資源，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，促進(jìn)用戶積極主動(dòng)參與需求側(cè)響應(yīng)，更多消費(fèi)風(fēng)電、光伏等綠色電力。

舊版文件中，電能替代的保障措施包含了：加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用、制定完善配套支持措施、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造、加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)培育。而在新版文件中明確細(xì)分了完善支持政策（加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、增強(qiáng)電力供應(yīng)與服務(wù)保障、加大投融資支持力度、完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保降碳剛性約束）和組織實(shí)施保障（加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、做好宣傳引導(dǎo)）。

綜合來看，由于雙碳目標(biāo)的設(shè)立以及2021年的能源供給危機(jī)，新版本的《指導(dǎo)意見》明顯加強(qiáng)了電能替代的力度，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)這類受到能源價(jià)格影響較大、替代難度更高的行業(yè)，也提出了方針和目標(biāo)。另外，新版文件多次提及綜合能源服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，這表明綜合能源服務(wù)未來會(huì)是電能替代在諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的抓手。最后，電力市場(chǎng)的改革和碳市場(chǎng)的建設(shè)也迫在眉睫，沒有更合理的電價(jià)形成機(jī)制與交易市場(chǎng)、沒有更強(qiáng)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶技s束，電能替代也就難以更快速地達(dá)成目標(biāo)。

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