剛剛過去的3月，是歐洲歷史上電力成本最高的一個月，電價最高紀(jì)錄不斷被打破。意大利的平均電力價格超過了300歐元/兆瓦時，英國、法國和西班牙也漲勢明顯，平均電力價格接近300歐元/兆瓦時。節(jié)節(jié)攀升的電價令歐洲各國叫苦不迭，以西班牙為代表的國家要求歐盟對電力市場機制進(jìn)行改革的呼聲漸高。
在近日佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院舉辦的研討會上，來自歐洲能源監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)以及研究機構(gòu)的專家就如何在短期內(nèi)緩解歐洲目前的高電價困局，電力市場的中長期設(shè)計如何適應(yīng)多重改革目標(biāo)，以及西班牙等國如何從政策機制上紓解高價危機等問題，分別提出了措施建議。
緩解高電價的四個短期方案
佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院能源與氣候研究所教授Christopher Jones指出，目前歐盟委員會圍繞短期解決方案已收到多份提案，大致可分為兩類，即設(shè)定市場價格上限以及對天然氣等化石燃料進(jìn)行補貼，具體方式如下：
方案一：用“按報價支付出清”（Pay as Bid）的定價模式代替“按清算價格支付（Pay as Clear）”。
當(dāng)前歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機制采用的是基于邊際定價的“按清算價格支付（pay as clear）”。在該模式下，發(fā)電機組按邊際成本投標(biāo)進(jìn)入市場，市場通常先選擇最便宜的可再生能源電力，最后選擇昂貴的化石能源發(fā)電。因此，排名最后的氣電（滿足邊際電力需求）是平衡市場的定價者，所有中標(biāo)的機組都按其價格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價格。
也就是說，歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機制的出清電價通常由煤炭或天然氣發(fā)電成本確定，天然氣價格一旦上升，電價成本必然跟著上漲，即便一個國家的電力大部分來源于清潔能源發(fā)電，也得支付高電價。
而另一種“按報價支付出清”的出清價格則是“一機一價”。在該模式下，系統(tǒng)運營商按機組報價由低到高的順序分配發(fā)電負(fù)荷，確定機組的出力點和電價，并按中標(biāo)機組報價由低到高的順序確定機組的發(fā)電出力和發(fā)電量，各機組的成交電量分別根據(jù)其申報價格確定。（注：英國電力市場平衡機制的出清模式就是典型的“一機一價”。）
對于這一提案Jones表示，提出使用“按報價支付出清”的提案，是誤以為參與市場的機組出價行為是固定不變的，但真實情況則并非如此。
“一機一價會加劇機組參與市場的不確定性，尤其是小機組的風(fēng)險會增大，在該模式下，小機組不會單獨參與市場?！痹谒磥?，改變出清機制會使參與市場競價的機組數(shù)量不增反降。
方案二：設(shè)定出清或競標(biāo)的天花板價。
據(jù)Jones介紹，“限價”方案主要由葡萄牙、西班牙及比利時等受能源危機影響較深的國家提出，意在干預(yù)非理性飆升的價格。
不久前，西班牙能源與生態(tài)轉(zhuǎn)型部大臣TeresaRibera曾公開表示，如果歐盟不出臺相關(guān)的法律法規(guī)干預(yù)能源市場，西班牙將自行立法，將電價上限設(shè)定為180歐元/兆瓦時。
限價提案一經(jīng)提出，便遭到德國、荷蘭強烈反對。Jones指出，當(dāng)前歐洲的電力市場是按20年的時間跨度設(shè)計的，如果人為將某些機組的價格設(shè)定在某個價格區(qū)間，市場運行會出問題。類似的方案已不是首次提出，但一直存在爭議。
他認(rèn)為目前更容易做到的是，根據(jù)競標(biāo)機組的成本限制高價機組進(jìn)入市場。事實上，西班牙和其他一些歐洲國家也在考慮這一方案。
但他同時提出，限制高價機組仍然存在待解決的問題?！袄?，選用發(fā)電機組的什么成本作為依據(jù)，是邊際成本，還是所有機組的平均成本？其次，是否需要限制機組類別？限制是僅針對氣電機組還是也包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組？”他認(rèn)為上述問題的核心爭議在于，需要考慮干預(yù)機組競標(biāo)是否會導(dǎo)致市場不能發(fā)出正確的價格信號。
方案三：補貼氣電機組。
該方案旨在對氣電機組進(jìn)行補貼，發(fā)電商無需從市場上收回全部成本，也就不需要直接干預(yù)批發(fā)市場的出清價格。
“我們在考慮對氣電機組的補償可否通過差價合同（CfD）來實現(xiàn)。一方面，需要確定合理的執(zhí)行價格，另一方面，需考慮是否對差價合同進(jìn)行定期評估，同時要衡量，市場是否仍能提供正確的激勵信號?！盝ones表示。
方案四：將氣電機組排除在邊際電價機制外。
方案四與方案三的原理類似。在該方案下，氣電進(jìn)入市場的價格可能會非常低，政府再通過其他方式補償氣電機組的發(fā)電成本。
在Jones看來，上述幾項提案都是以某種方式限制氣電商在市場中的直接收入，而并非對氣價進(jìn)行管制，因此這些方案也存在一些問題。例如，限制氣電廠的直接收入后，天然氣可能流向其他更高價的地區(qū)，以此進(jìn)入惡性循環(huán)。
他建議，設(shè)定的任何“天花板價格”都必須覆蓋機組的發(fā)電成本，并提供合理利潤來激勵機組發(fā)電，尤其不應(yīng)使可再生能源發(fā)電投資虧損。
整體來看，目前大多數(shù)歐盟成員國已通過從非化石燃料發(fā)電的利潤中撥付資金，并以能源危機前的較低電價賣電來保護(hù)消費者，而沒有取消或降低批發(fā)市場中的邊際價格。
節(jié)點電價機制或是“長期解決方案”之一
為應(yīng)對歐洲當(dāng)前的能源危機，歐盟委員會在近期發(fā)布的“REPower EU”計劃中提出三大保供目標(biāo)：保護(hù)消費者和電力公司，降低其受市場價格短期波動的影響；保護(hù)弱勢消費者，減少高價對其能源賬單的影響；制定基于分布式可再生能源發(fā)電大規(guī)模部署的長期消費者保護(hù)戰(zhàn)略。
電力市場機制設(shè)計將更關(guān)注解決市場長期的結(jié)構(gòu)性問題，即如何才能實現(xiàn)凈零電網(wǎng)，如何保障能源安全，以及電力消費者角色變化等問題。
據(jù)歐洲一家清潔能源智庫E3G的高級研究員Vilislava Ivanova介紹，實際上在2021年11月歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)（ACER）已對批發(fā)市場設(shè)計進(jìn)行了臨時評估，主要的審查結(jié)論如下：
1.由于歐盟的電力系統(tǒng)高度依賴天然氣，且部分地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，加劇了高電價問題，增加了歐盟一些國家的風(fēng)險；
2.按“統(tǒng)一出清價格支付”相比按“報價支付出清”的市場設(shè)計能收回更多的資本成本，并有助于平滑供需曲線的波動；
3.其他的市場設(shè)計方案（例如設(shè)定價格上限或以平均價格作為依據(jù)）可能會損害歐盟能源市場一體化所帶來的一些好處。
2022年4月，歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)還將對批發(fā)市場的運作進(jìn)一步審查。本次審查將著重關(guān)注，批發(fā)市場發(fā)出的價格信號是否能反映特定時間和地點的系統(tǒng)需求。同時評估遠(yuǎn)期市場的對沖和流動性能否對消費者形成保護(hù)，并應(yīng)對波動風(fēng)險。
Ivanova指出，歐洲電力市場的長期性結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)包括能源安全，市場設(shè)計對弱勢消費者的價格影響，以及電力系統(tǒng)化的脫碳目標(biāo)。她認(rèn)為，在新常態(tài)下，市場機制設(shè)計方案應(yīng)著重通過更精細(xì)的邊際定價來實現(xiàn)短期和長期市場的效率提升，并重點關(guān)注相應(yīng)的跨境電網(wǎng)互聯(lián)。
以英國為例，過去十年英國電力系統(tǒng)運營商（ESO）的作用發(fā)生了顯著變化，其調(diào)度方式逐漸從自調(diào)度趨向集中調(diào)度。
據(jù)Ivanova介紹，英國平衡市場的服務(wù)需求從最初的5%左右到目前已經(jīng)時常超過總電力服務(wù)需求的50%。自2010年以來，英國電網(wǎng)的阻塞成本增加了8倍，預(yù)計到2026年可達(dá)到23億英鎊，這一成本在實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通后可能會有所下降。
英國能源監(jiān)管機構(gòu)（Ofgem）對平衡成本大幅增加進(jìn)行了審查。結(jié)果表明，當(dāng)前的市場設(shè)計反映的需求響應(yīng)價格信號并不準(zhǔn)確，且對靈活性資源的激勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也就是說，目前的批發(fā)市場價格缺少的關(guān)鍵部分是“動態(tài)實時的節(jié)點位置信號”。
目前，對英國批發(fā)市場設(shè)計的討論主要集中在選用區(qū)域電價還是節(jié)點電價的方案上。Ivanova認(rèn)為，節(jié)點電價可能是英國更有效的選擇，其能為實現(xiàn)高比例可再生能源并網(wǎng)提供更準(zhǔn)確、靈活的價格信號。
從系統(tǒng)運營來看，隨著越來越多的分布式能源接入電力系統(tǒng)，不同地域間的邊際成本波動更大，區(qū)域電價機制（即遠(yuǎn)距離平均定價）的效率變得越來越低。此外，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得的進(jìn)步也為更精細(xì)地運營電力市場提供了可能性。
“但節(jié)點電價也存在待解決的問題。例如，讓終端用戶在多大程度上接觸到節(jié)點電價，節(jié)點電價對不同用戶有怎樣的影響，以及在過渡期怎樣進(jìn)行價格管理等。不過目前ESO認(rèn)為，英國在五年內(nèi)實行節(jié)點電價和集中調(diào)度是可行的”，Ivanova表示。
西班牙、葡萄牙市場要求特殊待遇
鑒于本次能源危機西班牙、葡萄牙受影響最大，兩國要求歐盟改革的呼聲最高，認(rèn)為政府必須在“非常時期采取非常手段”。
兩國多次提出氣電價格與市場電價解耦等舉措，建議電價應(yīng)根據(jù)一國所使用的各種能源電力的均價計算。除要求對氣電設(shè)定天花板價外，西班牙還要求建立一個電力采購集中平臺，且成員國可在特殊時期根據(jù)自身情況調(diào)整電價構(gòu)成。
美國諾恒經(jīng)濟咨詢（NERA Economic Consulting）馬德里辦事處的主管Oscar Arnedillo認(rèn)為，上述人為干預(yù)市場的提案幾乎都將對歐盟統(tǒng)一的電力市場造成扭曲。當(dāng)下最重要的就是讓市場發(fā)揮作用。
“我們面臨的困難是，雖然自由化的市場使系統(tǒng)成本最低，但它不會讓價格穩(wěn)定。因此價格飆升時，政府要抵制住干預(yù)市場的誘惑?！?/p>
在他看來，西班牙的問題在于，弱勢消費者的受管制零售電價與電力現(xiàn)貨價格掛鉤，因此弱勢消費者對現(xiàn)貨價格上漲非常擔(dān)心。而實際上，針對這一問題相對簡單的解決方案是，將弱勢消費者的受監(jiān)管零售電價與現(xiàn)貨價格脫鉤，對弱勢消費者直接補貼，并非要干預(yù)市場設(shè)計。
“如果改變了市場設(shè)計，那么受到影響的將是所有消費者，而不僅是弱勢消費群體?！盇rnedillo表示。
Arnedillo進(jìn)一步指出，如果價格高企時，政府進(jìn)行干預(yù)，投資者的信心就會受到損害，這將減緩相關(guān)能源項目的投資并增加消費者的成本。
他認(rèn)為西班牙可再生能源補貼的前車之鑒充分說明，對投資者來說，信心比黃金重要。
“我們要做的是讓市場發(fā)揮作用，給出正確的信號。政府可以通過其他行政手段幫助弱勢消費者支付電費，這樣就不會對市場造成扭曲?！盇rnedillo指出。
不過，歐盟委員會雖然拒絕了部分成員國要求干預(yù)其電力市場的提案，但還是允許西班牙和葡萄牙的電力市場引入特殊臨時措施，以遏制電價上漲。
3月25日，歐盟能源機構(gòu)的批復(fù)意見顯示，考慮到伊比利亞半島能源市場的特殊性，包括高比例的再生能源，且天然氣僅占西班牙發(fā)電能源的15%；同時，伊比利亞半島能源市場與歐盟其他國家的能源市場連接度相對低（其與法國的互聯(lián)互通電量僅為其整體發(fā)電量的3%），應(yīng)當(dāng)獲得特殊待遇，應(yīng)對危機。
3月27日，西班牙內(nèi)閣也達(dá)成共識，推出多項因應(yīng)能源危機補助方案，自4月1日起至6月30日，實施包括60億歐元補貼、100億歐元企業(yè)紓困貸款、電費減稅、燃料每升降價20分歐元等舉措。
（注：西班牙政府曾因為補貼資金缺口巨大，不再支付承諾的補貼，讓很多可再生能源項目的投資者損失巨大。）
熱門
Copyright 2009-2017 © www.modernyouth.cn All Rights Reserved 豫ICP備18004326號-21
現(xiàn)代青年網(wǎng) 版權(quán)所有 聯(lián)系郵箱：52 86 831 89@qq.com
