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近期，包括上海、海南、吉林在內多個地方政府密集公布碳達峰實施方案和相關意見、計劃等“路線圖”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，地方上碳達峰實施方案亮點不斷，陜西省提出到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上，上海市多次提到構建新型電力系統(tǒng)，四川省確定17個近零碳排放園區(qū)試點。

未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰?目前近零碳排放園區(qū)試點全國多地都在建設，在“雙碳”目標實現(xiàn)上起到了什么作用?上海市在新型電力系統(tǒng)建設方面，需要注意哪些?

(相關資料圖)

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，總體來看，經濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰，這是大趨勢，但最后實際情況也會根據各地發(fā)展產生變化。上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領域碳達峰是上海碳達峰工作中非常重要的部分。另一方面，上海需要降低煤炭消費，通過制定能源電力領域碳達峰實施方案為其能源結構的轉型提供指引和方向。

經濟發(fā)達省份實現(xiàn)碳達峰是大趨勢

21世紀：近期，包括海南在內多個地方政府密集公布碳達峰實施方案。吉林提出2030年實現(xiàn)碳達峰，而很多地區(qū)提出2025年實現(xiàn)，為什么時間上有先后?未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰?

林伯強：決定一個地區(qū)實現(xiàn)碳達峰速度的，主要有三個因素，分別是經濟發(fā)展水平、能源結構以及領導重視程度。由于中國各大經濟區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度不同，各區(qū)域碳排放的主要影響因素也存在較大差異，所以在進行碳達峰政策制定時要結合區(qū)域實際發(fā)展情況，不能為實現(xiàn)碳達峰目標而實行一刀切政策，阻礙部分欠發(fā)達地區(qū)的社會經濟發(fā)展。各地根據當地的經濟發(fā)展條件、能源結構、產業(yè)結構基礎等現(xiàn)實情況，提出差異化的碳達峰時間方案，這是比較合理的。

總體來看，經濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰，這是大趨勢。但最后實際情況也會根據各地發(fā)展產生變化。一般來說，按城市來看的話，像北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州等城市會相對先實現(xiàn)碳達峰，這些城市本身就沒有多少排放，實現(xiàn)碳達峰比較容易。像以伊春、撫順、呼和浩特、天水等城市為代表的人口流失型城市也會比較早實現(xiàn)碳達峰。

現(xiàn)階段能源結構調整是穩(wěn)油、加氣、減煤

21世紀：對于近期今年出爐的各地碳達峰方案，針對能源結構、產業(yè)結構調整，您有何看法?

林伯強：關于能源結構調整，受限于特殊的資源稟賦條件，中國在長期發(fā)展過程中形成了以煤炭為主的能源消費結構。雖然過去10年間，煤炭在一次能源消費結構中占比以平均每年約1%的速度下降，但由于目前煤炭消費占比依然很高，短中期內煤炭作為主體能源的地位依然無法被撼動。

因此，現(xiàn)階段中國能源結構調整的基本方向應是穩(wěn)油、加氣、減煤以及大規(guī)模發(fā)展新能源。從各地碳達峰方案來看，各地區(qū)根據自身的資源稟賦和經濟發(fā)展實際，提出能源結構調整的目標任務。

但必須注意的問題是：首先短期內，雖然風電、光伏的利用小時仍將有所上漲，但利用小時數還不是很高。因此，不能高估風電、光伏的裝機容量增長速度對低碳轉型會產生大的影響。其次，需要正確認識中國的能源安全在碳中和進程中不同時期的不同內涵。目前能源結構以煤為主，總體上只要煤炭不出問題，就可以基本上保障能源供應。中長期來說，當風電光伏在能源系統(tǒng)中的占比很高，能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應上，需要龐大先進的煤電系統(tǒng)為碳中和提供穩(wěn)定性并應對極端氣候。然后，能源轉型短中期需從供需兩端系統(tǒng)布局。一方面是供給側要從清潔能源下手，目前風力和光伏雖然裝機占比約24%多，但發(fā)電量只占約9%左右。因此短中期還需要在需求側發(fā)力，作為一個系統(tǒng)工程，生產側和消費側必須雙管齊下，從消費側必須把能源電力消費控制在比較低的范圍里。

關于產業(yè)結構調整，首先要加快構建清潔低碳的能源系統(tǒng)，產業(yè)結構調整也是實現(xiàn)經濟發(fā)展動能轉換和綠色轉型的關鍵。在實現(xiàn)“碳中和”的進程中，經濟高質量發(fā)展要求GDP盡可能“雙脫鉤”，即GDP與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。如果經濟增長依然伴隨較高的能源電力需求增長，則不利于碳減排和能源結構調整。

其次，由于應對氣候的迫切性，下一場工業(yè)革命將圍繞低碳轉型展開，在消費側和生產側催生大量產業(yè)機會。產業(yè)結構調整有兩重含義，一是傳統(tǒng)的三產變動，另一個是有意識培育低耗能產業(yè)。目前中國能源消費主要集中在工業(yè)(占比68%)，尤其是高耗能行業(yè)(達50%)。需要通過產業(yè)結構調整來抑制工業(yè)消費尤其是高耗能的耗能規(guī)模。

此外，中國制造業(yè)全球領先的競爭力受益于成熟完備且高效化的產業(yè)鏈，因此產業(yè)結構調整過程應著力于關注和提升制造業(yè)產業(yè)鏈的現(xiàn)代化、智能化和清潔化。政府的產業(yè)調整政策和產業(yè)規(guī)劃布局應對標經濟高質量發(fā)展的要求，鼓勵發(fā)展具有競爭力的先進制造業(yè)和高科技產業(yè)，優(yōu)先壓減低附加值高污染的高耗能產業(yè)，實現(xiàn)產能升級和經濟新動能轉化。

上海電力應調整自身能源結構

21世紀：8月11日，《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》印發(fā)。方案提出到2030年，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)初步建立。上海為什么在公布碳達峰方案后，又提出如此細致的電力領域碳達峰方案?對此您有什么建議?

林伯強：一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領域碳達峰是上海碳達峰工作中非常重要的部分。目前，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電所產生的二氧化碳排放在上海碳排放總量中的占比超過四成。2020年，上海消費電力1576億千瓦時，占全國總量的2%。上海本地生產864億千瓦時，外地凈調入712億千瓦時，占比約45%。上海實現(xiàn)碳達峰不能一味依賴于外購電力，轉移污染并不是解決之策，上海應從調整自身能源結構入手。

另一方面，上海需要降低交通建筑等領域碳排放，通過制定能源電力領域碳達峰實施方案為其能源結構的轉型提供指引和方向。上海是中國最大的經濟中心，在貫徹落實2030年前碳達峰、2060年碳中和的“雙碳”目標工作中具有先行者的角色。尤其是上海這種超級體量的城市，其能源綠色低碳轉型情況比較復雜，形勢比較嚴峻。為保障超大城市的電力供應，上海的能源轉型不僅要開發(fā)本地能源資源，還要加大市外可再生能源的引進力度。比如方案中提出的大力發(fā)展可再生能源，推進新型電力系統(tǒng)建設，保障能源供應安全等措施，都是上?！半p碳”目標的基礎工作。

上海能源供需從中長期角度來看承壓巨大。上海市內資源匱乏，無水電以及抽水蓄能，核電廠資源缺乏，光伏發(fā)電因地域狹小可新增規(guī)模有限。上海作為一個相對缺乏新能源資源儲備的城市，未來一段時間內，仍然需要通過引進大量外來電實現(xiàn)降碳的目標。在能源需求側，工業(yè)和建筑業(yè)需要節(jié)能技術，交通、服務業(yè)需要減排技術;在能源供給側，首先需要實現(xiàn)電力領域碳中和，而后再形成非電領域碳中和。上海應該憑借其技術、資源、人才優(yōu)勢，重點要在節(jié)能技術、減排技術和清潔電力技術上發(fā)力，將能源電力的技術進步作為其實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要選擇。

工業(yè)園區(qū)近零碳化是實現(xiàn)地區(qū)“雙碳”的關鍵

21世紀：近期，四川省確定17個近零碳排放園區(qū)試點，目前近零碳排放園區(qū)試點全國多地都在建設，在“雙碳”目標實現(xiàn)上起到了什么作用?為什么各地大力提倡?

林伯強：近零碳排放園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下，推動園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質量發(fā)展的一種新模式，以碳排放總量和強度控制為突出導向。

實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的低碳化或近零碳化，是實現(xiàn)地區(qū)碳達峰碳中和目標任務的關鍵。之所以各地爭相開展近零碳排放園區(qū)試點，主要是因為目前工業(yè)園區(qū)已經成為我國完成“雙碳”目標的一塊硬骨頭。有研究表明，全國2543家工業(yè)園區(qū)碳排放量占比已高達31%。近零碳排放園區(qū)是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的新形態(tài)，各園區(qū)圍繞工作機制、營商環(huán)境、科技支撐、投資融資、數據質量、人才隊伍、宣傳引導等要素，明確碳排放治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向、路徑，能夠為更大范圍實現(xiàn)近零碳排放提供寶貴經驗。

針對此種情況，我建議首先需要盡快出臺相關政策標準，推進零碳工業(yè)園區(qū)落地。從目前的情況來看，與零碳工業(yè)園區(qū)相關的技術已沒有障礙，但商業(yè)模式仍未成熟，政策標準還存在較多空白。由于工業(yè)園區(qū)的碳排放核算、碳足跡追蹤等相應的標準規(guī)范尚未全國統(tǒng)一，多家零碳園區(qū)都只是得到第三方機構的認可。同時與新建園區(qū)相比，應更多關注存量園區(qū)的能源系統(tǒng)低碳改造。在“雙碳”目標下，占據全國31%以上二氧化碳排放量的工業(yè)園區(qū)是控碳和降碳中難啃的硬骨頭，低碳轉型迫在眉睫。