根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2022年度秸稈綜合利用工作方案的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2022〕126號）要求，我市列入了2022年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，安排中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金560萬元，用于整縣推進(jìn)秸稈綜合利用。為切實做好我市秸稈綜合利用有關(guān)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(資料圖片)
（一）指導(dǎo)思想
按照我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局總體部署和要求，以深化機(jī)制改革創(chuàng)新促發(fā)展為動力，以建設(shè)生態(tài)發(fā)展方式為主線，以提高秸稈綜合利用率和擴(kuò)大全域全量利用為目標(biāo)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，建設(shè)秸稈綜合利用項目縣，培育壯大秸稈利用市場主體，逐步完善產(chǎn)業(yè)化收儲運(yùn)體系，延長秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈，通過政府引導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民參與以及制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和深化利用等途徑逐步建立秸稈綜合利用工作的運(yùn)行體系，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動我市農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（二）基本原則
堅持政府引導(dǎo)、因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、市場運(yùn)作、科技支撐、社會參與，以出臺扶持政策、創(chuàng)新利用方式、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府扶持引導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。
2.因地制宜、多措并舉。根據(jù)不同類型地區(qū)秸稈資源分布情況和耕作制度等實際，選擇符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的利用方式，科學(xué)開展秸稈作為肥料、飼料、食用菌基料、燃料（顆粒燃料）和工業(yè)原料等不同用途產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動秸稈向多元利用循環(huán)方向發(fā)展。
3.科技推動、試點(diǎn)先行。因地制宜選擇具備條件能重點(diǎn)突破的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式，加強(qiáng)與省直教學(xué)、科研、推廣單位協(xié)作，開展科技攻關(guān)，建立我省秸稈綜合利用相關(guān)科研技術(shù)體系，為我省開展秸稈綜合利用提供技術(shù)支撐。打造適合當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用模式的示范區(qū)，推動全域秸稈綜合利用的重點(diǎn)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，打造能夠輻射當(dāng)?shù)啬酥寥A南地區(qū)影響力的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式縣，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的縣域整體推進(jìn)的秸稈綜合利用模式，推動秸稈綜合利用逐步向跨縣集群發(fā)展，帶動相關(guān)地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)高值化利用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
二、工作目標(biāo)
堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐，激發(fā)秸稈還田、離田、綜合利用等環(huán)節(jié)的市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動形成布局合理、符合我市實際、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展秸稈多元利用的發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平，實現(xiàn)全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上一年度提高5個百分點(diǎn)的目標(biāo)。進(jìn)一步完善我市秸稈資源臺賬系統(tǒng)建設(shè)，做好主要作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測，及時審核臺賬數(shù)據(jù)并按時上報；在糧食主產(chǎn)區(qū)建立2個以上秸稈綜合利用展示基地，對于秸稈還田示范區(qū)，做好還田效果監(jiān)測評價；通過總結(jié)成功經(jīng)驗，梳理出1套縣域有亮點(diǎn)和特色的農(nóng)作物秸稈綜合利用應(yīng)用模式，并編制出1套主要技術(shù)模式的技術(shù)規(guī)程，包括相關(guān)的機(jī)械、設(shè)備或設(shè)施清單；組織開展1次地市級以上農(nóng)作物秸稈綜合利用培訓(xùn)（或現(xiàn)場觀摩會）和1次地市級以上媒體宣傳，培訓(xùn)人數(shù)300人次以上。
三、建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)我市2021年秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)，我市秸稈種類相對集中，主要為水稻、花生和玉米秸稈，其中水稻和玉米秸稈可收集量占比達(dá)71%，本項目將重點(diǎn)針對水稻和玉米秸稈，開展秸稈飼料化利用模式，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；同時大力推廣秸稈直接還田模式，打造秸稈沃土樣板。
（一）秸稈綜合利用展示基地建設(shè)
1.在水稻種植面積較大的西岸鎮(zhèn)東江村建設(shè)1個集中連片千畝以上的秸稈機(jī)械化粉碎還田示范基地，打造秸稈沃土樣板，開展秸稈還田監(jiān)測評價，促進(jìn)秸稈還田固碳增匯。
2.在甜玉米種植面積較大的西岸鎮(zhèn)石蘭村建設(shè)1個集中連片千畝以上的秸稈機(jī)械化離田飼料化利用示范基地，開展玉米/水稻秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)利用，推動我市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）秸稈還田/離田農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育
公開遴選縣域內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，扶持購置秸稈還田/離田農(nóng)機(jī)裝備，建立秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)隊伍試點(diǎn)，建立1個秸稈還田/離田農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)事超市，在我市秸稈還田示范區(qū)及其它主要糧食產(chǎn)區(qū)開展秸稈還田、機(jī)械化離田等農(nóng)機(jī)服務(wù)。
（三）秸稈離田飼料化利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)
開展秸稈機(jī)械化離田，扶持培育一批農(nóng)作物秸稈綜合利用市場主體和產(chǎn)業(yè)，建立秸稈收儲運(yùn)體系，擴(kuò)大我市秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模，打造連州市秸稈收集、運(yùn)輸、倉儲及加工產(chǎn)業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)鏈。
扶持和培育連州溫氏乳業(yè)有限公司、連州市豐源蔬菜水果專業(yè)合作社分別建設(shè)1個農(nóng)作物秸稈飼料化應(yīng)用工廠，每個工廠包括倉儲、加工場所占地面積1000平方米以上的鋼結(jié)構(gòu)廠房及秸稈打包生產(chǎn)線、物料裝卸設(shè)備、物料粉碎設(shè)備和配套生產(chǎn)線用電基礎(chǔ)設(shè)施等。
（四）開展監(jiān)測評價工作
針對我市主要農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，開展水稻、玉米草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測，在西岸鎮(zhèn)東江村、河田村、沖口村、石蘭村及豐陽鎮(zhèn)朱崗村、東陂鎮(zhèn)大江村、連州鎮(zhèn)石角村篩選適合的10個水稻/玉米地塊，在晚稻或秋收玉米收獲前2-3天，開展田間數(shù)據(jù)收集，并采集相關(guān)樣品，由技術(shù)支撐單位進(jìn)行檢測，并測算最終數(shù)據(jù)。
對于秸稈還田區(qū)域：一是開展秸稈還田入戶調(diào)查。設(shè)置10個秸稈還田調(diào)查點(diǎn)，定于西岸鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展秸稈還田入戶調(diào)查，填報《農(nóng)作物秸稈還田地塊情況調(diào)查表》。二是定于西岸鎮(zhèn)東江村開展還田監(jiān)測，于早稻收獲后設(shè)置秸稈還田和不還田處理，收集監(jiān)測點(diǎn)信息，并采集初始土壤樣品進(jìn)行檢測分析，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；晚稻種植后，根據(jù)水稻生長周期，開展氣象條件、耕作措施和田間生產(chǎn)情況調(diào)查。
（五）宣傳培訓(xùn)
組織各鎮(zhèn)、村通過張貼公告、掛橫幅、廣播、入戶宣傳等方式加強(qiáng)秸稈綜合利用宣傳，切實推廣秸稈綜合利用技術(shù)模式，提高全市農(nóng)戶對秸稈綜合利用的認(rèn)識，并增強(qiáng)其參與積極性，從源頭遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象發(fā)生。
依托省級技術(shù)支撐單位，組織開展1次地市級農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動和1次地市級以上媒體宣傳，觀摩培訓(xùn)人數(shù)不少于300人次，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍。
四、資金使用安排
本項目下達(dá)我市資金共560萬元，主要用于農(nóng)作物秸稈還田、離田利用方式中，購置有關(guān)機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施和建設(shè)用于農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)有關(guān)的倉儲加工、庫棚基地及其配套設(shè)施的補(bǔ)助；聘請省級有關(guān)科研單位進(jìn)行技術(shù)支撐，包括技術(shù)指導(dǎo)、項目有關(guān)報告撰寫、年度監(jiān)測評價、組織開展秸稈綜合利用宣傳和培訓(xùn)等。
五、項目實施進(jìn)度安排
項目建設(shè)周期為2022年7月-2023年3月。
2022年7月至2022年8月，統(tǒng)籌部署整縣秸稈還田和離田利用有關(guān)工作，編制項目實施方案，完成實施主體遴選。
2022年9月至2022年10月，確定秸稈綜合利用展示基地，開展技術(shù)指導(dǎo)，部署秸稈還田效果調(diào)查和監(jiān)測，完成相關(guān)監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)；加快建設(shè)秸稈離田飼料化利用基地，完成廠房土建、設(shè)備安裝調(diào)試。
2022年11月至2022年12月，開展秸稈還田效果監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)采集分析；飼料化利用廠房進(jìn)入試投產(chǎn)，建立秸稈飼料化利用展示基地；整縣開展不同作物秸稈還田模式推廣；組織開展秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩會及宣傳報道；做好秸稈資源臺賬建設(shè)，及時做好項目總結(jié)。
2023年1-3月，完成秸稈還田監(jiān)測評價，撰寫總結(jié)報告及項目驗收報告，申請驗收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動責(zé)任落實
連州市人民政府成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，統(tǒng)籌部署全市秸稈綜合利用工作，組織實施項目建設(shè)，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，確保項目有序?qū)嵤＿B州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)做好項目實施規(guī)劃，制定實施方案，組織項目落實工作，同時做好項目實施監(jiān)管和組織驗收、總結(jié)相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府充分發(fā)揮主觀能動性，做好項目宣傳和工作落實，協(xié)助做好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相關(guān)工作。
（二）培育實施主體，強(qiáng)化科技支撐
本項目經(jīng)前期調(diào)研及初步遴選，擇優(yōu)確定項目農(nóng)機(jī)服務(wù)主體1個，為連州市聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社；秸稈飼料化利用主體2個，分別為連州溫氏乳業(yè)有限公司和連州市豐源蔬菜水果專業(yè)合作社；技術(shù)支撐單位1個，為廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所。各實施主體任務(wù)分工明確，目標(biāo)清晰，為項目有序?qū)嵤┑於▓詫嵒A(chǔ)；技術(shù)支撐單位具有豐富的秸稈綜合利用重點(diǎn)縣/產(chǎn)業(yè)化模式縣技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗，為項目技術(shù)集成和推廣提供可靠保障。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化過程監(jiān)管
抓好任務(wù)落實和項目管理，建立完善補(bǔ)助追溯體系，確保全程質(zhì)量可控、可追溯。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用及其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的管理和指導(dǎo)，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用市場健康發(fā)展。不定期組織對新型經(jīng)營主體工作進(jìn)度、資金使用和工作成效等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，組織有關(guān)專家赴現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，切實解決項目實施過程中遇到的問題。
（四）廣泛宣傳培訓(xùn)，做好示范推廣
通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳冊、媒體宣傳報道、現(xiàn)場觀摩會等多種形式，加大對秸稈綜合利用政策的宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，加大宣傳力度，切實宣傳到鎮(zhèn)、村、戶，進(jìn)一步提高認(rèn)識，營造農(nóng)作物秸稈綜合利用的良好氛圍。
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