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如今，美國聯(lián)邦政府和各州政府各自制定了清潔能源目標(biāo)，以遏制碳排放，并利用光伏系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電。雖然到2030年的截止日期還有8年的時(shí)間，但在此期間，光伏開發(fā)商、行業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)正在決定如何快速滿足實(shí)現(xiàn)這些里程碑所需的就業(yè)需求。

《降低通脹法案》將加強(qiáng)并支持光伏行業(yè)勞動力就業(yè)需求。該法案將為超過一定規(guī)模的光伏項(xiàng)目提供稅收抵免激勵(lì)措施，這些光伏項(xiàng)目將向安裝工人支付現(xiàn)行工資，并雇傭一定數(shù)量的“學(xué)徒計(jì)劃”注冊人員。然而，在目前的狀態(tài)下，《降低通脹法案》并沒有包括任何直接資助工作培訓(xùn)或?qū)W徒計(jì)劃。

(資料圖片)

非營利光伏組織GRID Alternatives公司政策總監(jiān)兼法律顧問Andie Wyatt表示：“《降低通脹法案》令人失望的一點(diǎn)是，在其最終頒布的版本中，許多直接用于勞動力發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)的資源不再包括在《重建更好法案》中。因此， GRID和其他部門致力填補(bǔ)空缺，并確保我們確實(shí)有足夠的勞動力來完成《降低通脹法案》所承諾的大規(guī)模建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施?！?/p>

雇傭四人或四人以上的商業(yè)化光伏系統(tǒng)必須滿足“學(xué)徒計(jì)劃”的要求，才有資格獲得30%的投資稅收抵免。此外，根據(jù)《降低通脹法案》的規(guī)定，這些勞動者必須在某個(gè)地區(qū)安裝、改造或維修光伏項(xiàng)目并獲得現(xiàn)行工資。

該法案規(guī)定，對于2023年1月1日之前開工建設(shè)的項(xiàng)目，10%的工時(shí)必須由學(xué)徒完成。但需要注意的是，這些要求只適用于在美國財(cái)政部定義的在60天之后開始施工的項(xiàng)目，而美國財(cái)政部的定義到現(xiàn)在還沒有發(fā)布。從2023年開始，學(xué)徒的工時(shí)比例將增長到12.5%，到2024年將增長到15%。裝機(jī)容量小于1MW的商業(yè)光伏項(xiàng)目不需要滿足這些條件就有資格獲得投資稅收抵扣(ITC)，而住宅光伏市場獲得稅收優(yōu)惠并沒有勞動力要求。

一旦美國財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見，企業(yè)需要遵循新的現(xiàn)行工資和學(xué)徒制度，以避免錯(cuò)失大部分激勵(lì)?！督档屯浄ò浮芬舶l(fā)布了一些懲罰措施，以阻止承包商偽造“學(xué)徒注冊”或違反現(xiàn)行工資支付的規(guī)定。在美國財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見之前，尚不清楚如何處理這一過程。

尋求勞動力

目前，專門針對光伏行業(yè)的學(xué)徒計(jì)劃很少見。學(xué)徒計(jì)劃必須符合美國勞工部或州學(xué)徒機(jī)構(gòu)的某些標(biāo)準(zhǔn)，但迄今為止，只有少數(shù)項(xiàng)目符合學(xué)徒計(jì)劃的要求。

Wyatt說，“學(xué)徒制是正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目。GRID公司參與了這一項(xiàng)目的開發(fā)，但截至目前，學(xué)徒制往往屬于其他類別，例如電工或其他部分的勞動?！?/p>

為數(shù)不多的例子之一是佛羅里達(dá)州的光伏技術(shù)人員的學(xué)徒制，由州際可再生能源委員會(IREC)、佛羅里達(dá)州光伏工業(yè)協(xié)會和佛羅里達(dá)大學(xué)的FSEC能源研究中心創(chuàng)建。它仍處于早期階段，只能接受有限數(shù)量的學(xué)徒。

Wyatt說，“這是一個(gè)復(fù)雜的問題。學(xué)徒制通常是一個(gè)持續(xù)多年的承諾過程，一旦求職者確定適合這個(gè)行業(yè)，那么有可能得到一份工作?！?/p>

當(dāng)像GRID Alternatives公司這樣的行業(yè)組織與合作者一起為美國的光伏行業(yè)學(xué)徒制度奠定基礎(chǔ)時(shí)，美國勞工部也在采取措施提供幫助。該公司最近任命可再生能源開發(fā)商RES公司為美國可再生能源行業(yè)的“學(xué)徒大使”，此外還將提名其他公司。這些公司將幫助美國政府制定可再生能源學(xué)徒培訓(xùn)的最佳實(shí)踐，并為代表性不足的個(gè)人擴(kuò)大參與這些項(xiàng)目的機(jī)會。

《降低通脹法案》沒有包含具體的低收入勞動力培訓(xùn)計(jì)劃，但美國勞工部、美國能源部、GRID Alternatives公司，以及美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)等機(jī)構(gòu)和組織都明確表示，機(jī)會平等是建設(shè)光伏項(xiàng)目的優(yōu)先事項(xiàng)。

美國公平與勞動力發(fā)展副總裁Erika Symmonds說:“說實(shí)話，如果沒有多元化的勞動力，就無法成功實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。我們正在為更多的社區(qū)服務(wù)，我們必須有一支員工隊(duì)伍來反映這些社區(qū)的情況。我們需要建立公平的機(jī)會，并在工作團(tuán)隊(duì)中創(chuàng)造包容的環(huán)境。我認(rèn)為這對那些希望進(jìn)入清潔能源行業(yè)的人員來說是一個(gè)巨大的機(jī)會，讓他們參與，并在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！?/p>

去年，美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)發(fā)布了一份行業(yè)路線圖，預(yù)計(jì)到2030年美國30%的電力來自光伏系統(tǒng)。美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國光伏行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)需要增長到100萬。根據(jù)IREC發(fā)布的美國光伏就業(yè)普查報(bào)告，美國光伏行業(yè)在2021年共雇用了255037人。要雇用100萬人將是一個(gè)不小的成就，而光伏行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要努力為蓬勃發(fā)展的光伏就業(yè)市場鋪平道路。

GRID Alternatives公司勞動力發(fā)展副總裁Adewale OgunBadejo表示：“美國光伏行業(yè)對新創(chuàng)造的工作崗位將有巨大的需求，因此勞動力發(fā)展領(lǐng)域也需要一些補(bǔ)充，以使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的個(gè)人能夠勝任這些工作。”