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憑借完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在近些年抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，加快向新能源汽車轉(zhuǎn)型，如今已站在了全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿。圖為2024北京國(guó)際車展上，消費(fèi)者正在圍觀中國(guó)制造的新能源汽車。

毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)大舞臺(tái)上，中國(guó)已與世界各國(guó)緊密相連，織成一張龐大的汽車產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這其中，憑借完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在近些年抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，加快向新能源汽車轉(zhuǎn)型，如今已站在了全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿。

然而，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的崛起正面臨著一些挑戰(zhàn)和壓力。6月12日，在經(jīng)過(guò)8個(gè)月的反補(bǔ)貼調(diào)查后，歐盟委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”)披露了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車擬征收的臨時(shí)關(guān)稅水平。此消息一出，引來(lái)全世界的關(guān)注。

歐委會(huì)的報(bào)告顯示，在被抽樣選中的中國(guó)車企中，上汽集團(tuán)面臨加征的關(guān)稅稅率達(dá)38.1%，稅率最高；吉利汽車和比亞迪面臨加征的稅率分別為20%和17.4%。對(duì)此，歐委會(huì)表示，如果歐盟無(wú)法與中方通過(guò)談判達(dá)成解決方案，上述征收臨時(shí)關(guān)稅的舉措將從7月4日起生效，新關(guān)稅將在歐盟現(xiàn)有10%關(guān)稅的基礎(chǔ)上加征。

2023年，中國(guó)首次成為全球最大汽車出口國(guó)，而歐洲市場(chǎng)一直都是中國(guó)車企出口的重要目的地。如今，面對(duì)歐委會(huì)揮下的“關(guān)稅大棒”，中國(guó)車企該如何應(yīng)對(duì)？未來(lái)又該如何走好“出海之路”？

高筑關(guān)稅圍墻為哪般

“據(jù)我了解，此次對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收臨時(shí)關(guān)稅，是在歐盟電動(dòng)汽車行業(yè)未主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)查，且歐盟內(nèi)部意見(jiàn)不一的情況下，歐委會(huì)執(zhí)意采取征稅的。這不符合相關(guān)流程，也遭到了多方強(qiáng)烈反對(duì)。”汽車行業(yè)分析師劉志超對(duì)記者說(shuō)。

在歐委會(huì)宣布征收臨時(shí)關(guān)稅后，中國(guó)商務(wù)部、歐盟中國(guó)商會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等均已明確指出，歐方此舉是赤裸裸的保護(hù)主義行為，是制造并升級(jí)貿(mào)易摩擦，是以“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)，是最大的“不公平”。

與此同時(shí)，不少歐洲政商界人士對(duì)歐委會(huì)的這項(xiàng)做法投出“反對(duì)票”。

寶馬集團(tuán)幾乎在第一時(shí)間公開(kāi)表示反對(duì)。寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策立場(chǎng)鮮明地表示：“歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅是錯(cuò)誤的決策。加征關(guān)稅將會(huì)阻礙歐洲車企的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)損害歐洲自身利益。貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必引發(fā)連鎖反應(yīng)——以關(guān)稅回應(yīng)關(guān)稅，以孤立取代合作。對(duì)寶馬集團(tuán)來(lái)說(shuō)，類似增加進(jìn)口關(guān)稅這樣的保護(hù)主義措施，無(wú)法幫助企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。寶馬集團(tuán)堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)自由貿(mào)易。”

梅賽德斯-奔馳集團(tuán)董事會(huì)主席康林松也表示，作為一個(gè)出口國(guó)，德國(guó)不需要增加貿(mào)易壁壘，而是應(yīng)該本著世界貿(mào)易組織(WTO)的精神，努力消除貿(mào)易壁壘。

面對(duì)這樣的情況，歐委會(huì)為何還要不顧反對(duì)，執(zhí)意揮下“關(guān)稅大棒”？對(duì)于這一問(wèn)題，北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員張翔表示，在占純電動(dòng)汽車銷量三分之二的中國(guó)市場(chǎng)，歐洲車企面臨十分嚴(yán)峻的出口困境；與此同時(shí)，中國(guó)車企反而在歐洲市場(chǎng)逐漸占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。

歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)ACEA提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟出口中國(guó)的電動(dòng)車數(shù)量為11499輛，價(jià)值不到9億歐元，而中國(guó)出口到歐盟的電動(dòng)車數(shù)量為43.8萬(wàn)輛，價(jià)值近100億歐元。

“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)車企在新能源汽車領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力正持續(xù)增強(qiáng)。在這樣的背景下，歐盟各國(guó)無(wú)疑會(huì)有很強(qiáng)的‘不安全感’。為了所謂的‘扳平競(jìng)爭(zhēng)條件’，歐委會(huì)選擇采取反補(bǔ)貼調(diào)查。”張翔分析稱。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)汽車行業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俠指出，中國(guó)新能源車企的崛起，給歐美國(guó)家和車企帶來(lái)了不小的壓力。

王俠認(rèn)為，與當(dāng)初外資車企多將落后產(chǎn)品投放到中國(guó)不同，中國(guó)汽車出海拿出的都是最好的產(chǎn)品和最新的技術(shù)，“之所以受到越來(lái)越多海外消費(fèi)者的歡迎，是因?yàn)樗麄兏惺艿搅酥袊?guó)汽車在電動(dòng)化和智能化方面的比較優(yōu)勢(shì)”。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院EDP講席教授薛旭看來(lái)，歐盟主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)政策源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)重要理論——生產(chǎn)要素價(jià)格均等化。這一理論認(rèn)為，兩國(guó)間開(kāi)展貿(mào)易的結(jié)果會(huì)使兩國(guó)的生產(chǎn)要素價(jià)格最終相等。

薛旭解釋道：“在勞動(dòng)要素價(jià)格均等化的背景下，歐盟各國(guó)沒(méi)有想到中國(guó)生產(chǎn)的汽車會(huì)大量出口歐洲。上述這一情況的發(fā)生，讓本來(lái)有著高附加值的歐洲本土汽車，其價(jià)格不得不跟隨中國(guó)生產(chǎn)出口的汽車進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格下調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟各大車企甚至各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降。長(zhǎng)此以往，它們將難以維持原本處在高位的勞動(dòng)價(jià)格和成本。”

值得注意的是，5月14日，美國(guó)發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池等一系列中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，生效時(shí)間從2024年到2026年不等。其中增幅最大的是電動(dòng)汽車，來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車關(guān)稅稅率將從25%提升至100%。

“這個(gè)關(guān)稅我們稱之為‘關(guān)門(mén)式關(guān)稅’，其真實(shí)目的并不是對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征稅，而是直接表明‘中國(guó)電動(dòng)汽車不能出口美國(guó)’的態(tài)度。”薛旭分析說(shuō)，中國(guó)新能源汽車在美國(guó)銷量并不多，所以美國(guó)的舉措并沒(méi)有此次歐委會(huì)征收關(guān)稅的影響大。

“盡管與美國(guó)相比，歐委會(huì)此次臨時(shí)關(guān)稅的稅率低一些，似乎對(duì)中國(guó)更‘寬容’。但實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是歐盟還是美國(guó)，征收高額關(guān)稅的最終目的，都是為了遏制中國(guó)車企高速發(fā)展和快速成長(zhǎng)的勢(shì)頭。”薛旭總結(jié)說(shuō)。

如何讓“出海大船”駛過(guò)貿(mào)易壁壘的驚濤駭浪

放眼全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)圍繞汽車間的競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易早有先例。將時(shí)針撥回20世紀(jì)80年代，面對(duì)日本汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)就曾通過(guò)各種手段予以打壓。

1981年，美國(guó)和日本簽訂自愿出口限額協(xié)議，規(guī)定日本未來(lái)3年內(nèi)的年出口量限制在168萬(wàn)輛，1984年出口量限制在185萬(wàn)輛；到了1993年，美國(guó)要求日本針對(duì)日方企業(yè)購(gòu)入美國(guó)生產(chǎn)的汽車零部件數(shù)量及增長(zhǎng)速度做出明確具體的承諾；談判破裂后，美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)了“超級(jí)301條款”調(diào)查，并實(shí)施了懲罰性關(guān)稅。

“事實(shí)證明，保護(hù)主義嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，只能加劇本土企業(yè)‘惰性’，妨礙其轉(zhuǎn)型升級(jí)。日本汽車產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因打壓衰退，而通用、福特、克萊斯勒等美國(guó)企業(yè)先后經(jīng)歷了破產(chǎn)危機(jī)，充分說(shuō)明‘溫室花朵經(jīng)不起風(fēng)雨’。”劉志超評(píng)價(jià)說(shuō)。

薛旭表示，中國(guó)對(duì)新能源汽車的直接財(cái)政補(bǔ)貼幾年前早已取消，中國(guó)新能源汽車之所以能持續(xù)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，靠的是中國(guó)汽車從業(yè)者的創(chuàng)新能力，以及國(guó)內(nèi)廣泛、全面且細(xì)致的產(chǎn)業(yè)體系，“在這些因素的共同作用下，中國(guó)新能源汽車的成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)異軍突起”。

他建議稱，對(duì)于可能出現(xiàn)的歐盟關(guān)稅高墻，車企抓緊時(shí)間確立相關(guān)補(bǔ)貼的性質(zhì)，從專向性角度出發(fā)做大量的、深入的聯(lián)合研究。而從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，中國(guó)汽車在歐盟是否會(huì)遭受實(shí)質(zhì)性的阻礙，溝通和交流有很大的意義和價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)和政策層面達(dá)成共識(shí)的可能依然存在。

“此外，從歐盟整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)利益層面看，歐盟整體經(jīng)濟(jì)依托中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，可以就這中間的關(guān)系做大量、深入的工作。比如可以加大旅游人口的輸出，這樣或許能夠從整個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略層面上形成新的機(jī)制和認(rèn)知。”薛旭認(rèn)為，從這3個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)，才能創(chuàng)造更具優(yōu)勢(shì)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)他還提醒說(shuō)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)中國(guó)汽車出口對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)研和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，或許能為國(guó)家部門(mén)與歐洲談判提供更有力的基礎(chǔ)。

王俠則認(rèn)為，隨著出口量的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)汽車出海必然遇到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律糾紛等多重挑戰(zhàn)。

他表示，中國(guó)車企要深刻反思多年前出海所走過(guò)的彎路，更要重視產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，維護(hù)品牌形象，真正走進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的內(nèi)心，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即所謂的“走進(jìn)去、走上去”。

在張翔看來(lái)，盡管歐盟擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收臨時(shí)關(guān)稅，可能會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車出口到歐洲市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。但中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的韌性和潛力，相信中國(guó)汽車企業(yè)能夠積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程。

“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)緊密相連已成為現(xiàn)實(shí)。反補(bǔ)貼調(diào)查雖然給中國(guó)企業(yè)和中歐貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)了一定影響，但也為雙方提供了重新審視和調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的機(jī)會(huì)。”張翔表示，“希望國(guó)際社會(huì)能夠共同創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、合作的環(huán)境，讓中國(guó)汽車等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠更好地走向世界，為全球的消費(fèi)者提供更多選擇。”