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近日，國家版權(quán)局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ饭_發(fā)布之際，中宣部版權(quán)管理局主要負(fù)責(zé)人就《通知》的出臺背景、主要內(nèi)容等問題，回答了記者提問。

問：請介紹《通知》的出臺背景?

答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

版權(quán)是卡拉OK行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營的核心要素，卡拉OK場所使用大量音樂作品和音樂電視作品，卡拉OK經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《著作權(quán)法》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)合法經(jīng)營。

近年來，由于技術(shù)迭代更新，市場生態(tài)變化，運(yùn)營模式及社會環(huán)境等因素的影響，卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)了一些新問題，如卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤┒嗄甑?ldquo;二合一”版權(quán)許可機(jī)制出現(xiàn)波動;一些卡拉OK經(jīng)營者缺乏版權(quán)意識，未經(jīng)許可使用作品;部分商業(yè)機(jī)構(gòu)介入著作權(quán)集體管理事務(wù);不以授權(quán)為目的的“小權(quán)利人”訴訟多發(fā)常發(fā)等。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，便于使用者合法使用，規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，國家版權(quán)局結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)地調(diào)研走訪著作權(quán)集體管理組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和卡拉OK經(jīng)營場所，并多次召開座談會，廣泛征求相關(guān)部門和相關(guān)利益方意見，研究起草了《通知》。

問：請介紹《通知》的總體考慮和主要內(nèi)容?

答：制定《通知》主要有三個方面考慮：一是鮮明體現(xiàn)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，堅(jiān)持通過著作權(quán)集體管理解決版權(quán)授權(quán)許可問題，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。二是突出問題導(dǎo)向，著眼解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)的新問題，積極營造良好營商環(huán)境。三是堅(jiān)持結(jié)合著作權(quán)集體管理實(shí)際，力求做到精準(zhǔn)施策，界定清晰，要求明確，便于執(zhí)行。

《通知》共八條，主要包括五個方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持通過著作權(quán)集體管理解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)問題，并在卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;二合一”版權(quán)許可機(jī)制。二是要求卡拉OK經(jīng)營者合法經(jīng)營，遵守著作權(quán)法等法律法規(guī)。三是要求卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)利益方加強(qiáng)協(xié)商合作。四是強(qiáng)調(diào)著作權(quán)集體管理組織的非營利性質(zhì)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開透明。五是國家相關(guān)部門依法加強(qiáng)對卡拉OK領(lǐng)域的監(jiān)管。

問：請介紹卡拉OK領(lǐng)域“二合一”版權(quán)許可機(jī)制?

答：卡拉OK是群眾喜聞樂見的娛樂活動。根據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定，卡拉OK場所使用作品主要涉及音樂作品(詞、曲)著作權(quán)人的表演權(quán)和音樂電視作品著作權(quán)人(一般為制作者)的放映權(quán)。

按照我國著作權(quán)法“先許可后使用”有關(guān)條款，卡拉OK經(jīng)營者使用作品應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)許可。實(shí)踐中，一個卡拉OK場所使用的音樂作品和音樂電視作品的數(shù)量，從十幾萬到幾十萬不等，我國有數(shù)萬個卡拉OK場所分布在全國各地，一個權(quán)利人無法面對數(shù)萬個使用者，一個使用者也無法面對十幾萬到幾十萬的權(quán)利人。因此，“一對一”授權(quán)許可機(jī)制無法滿足卡拉OK行業(yè)的實(shí)際需要。

著作權(quán)集體管理制度是解決上述權(quán)利人維權(quán)難和使用者獲取授權(quán)難的有效途徑。著作權(quán)集體管理組織是經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性法人，在獲得權(quán)利人授權(quán)后，著作權(quán)集體管理組織集中向使用者發(fā)放版權(quán)相關(guān)許可，收取版權(quán)使用費(fèi)，并合理分配給權(quán)利人。目前，根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國共成立了五家著作權(quán)集體管理組織，其中與卡拉OK行業(yè)密切相關(guān)的是中國音樂著作權(quán)協(xié)會(以下簡稱音著協(xié))和中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(以下簡稱音集協(xié))，分別負(fù)責(zé)管理音樂作品(詞、曲)的相關(guān)權(quán)利和音樂電視作品的相關(guān)權(quán)利。

《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，兩個或者兩個以上著作權(quán)集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費(fèi)，可以事先協(xié)商確定由其中一個著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一收取。統(tǒng)一收取的使用費(fèi)在有關(guān)著作權(quán)集體管理組織之間經(jīng)協(xié)商分配。為降低交易成本，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，便于卡拉OK經(jīng)營者獲取授權(quán)許可，根據(jù)前述規(guī)定，多年來我國卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;二合一”版權(quán)許可機(jī)制，本次下發(fā)的《通知》是對“二合一”版權(quán)許可機(jī)制的強(qiáng)調(diào)重申和補(bǔ)充完善。

根據(jù)《通知》規(guī)定，卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;二合一”版權(quán)許可機(jī)制，即音著協(xié)管理的音樂作品的表演權(quán)和音集協(xié)管理的音樂電視作品的放映權(quán)，統(tǒng)一由音集協(xié)向卡拉OK經(jīng)營者發(fā)放許可、收取使用費(fèi)，使用費(fèi)在音集協(xié)和音著協(xié)之間經(jīng)協(xié)商分配。

問：請介紹卡拉OK經(jīng)營者如何獲取著作權(quán)集體管理組織授權(quán)許可?

答：按照《通知》規(guī)定，卡拉OK經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“先許可后使用”原則，與音集協(xié)簽訂許可使用合同后合法使用作品，許可使用合同以音集協(xié)官方網(wǎng)站公布的文本為準(zhǔn)。版權(quán)使用費(fèi)以國家版權(quán)局公告的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，合理兼顧權(quán)利人的合法權(quán)益與卡拉OK經(jīng)營者的實(shí)際需要。音集協(xié)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站公布許可使用合同文本、許可流程和規(guī)范、從事許可的工作人員等信息。

為降低卡拉OK經(jīng)營者交易成本，營造良好營商環(huán)境，依據(jù)《通知》規(guī)定，多個卡拉OK經(jīng)營者或者某一區(qū)域的卡拉OK經(jīng)營者，可以通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會或代表與音集協(xié)開展集體協(xié)商，就許可范圍、許可期限、許可費(fèi)用、支付方式等內(nèi)容達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議。

為保證卡拉OK領(lǐng)域著作權(quán)集體管理公開、公正、透明，《通知》要求，音集協(xié)和音著協(xié)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢其管理的權(quán)利種類、作品和錄音錄像制品的名稱、權(quán)利人姓名或名稱等信息;應(yīng)當(dāng)依法通過財(cái)務(wù)報告、工作報告和其他業(yè)務(wù)資料及時向有關(guān)主體通報作品許可使用情況和版權(quán)使用費(fèi)相關(guān)情況，向社會公開年度報告、聯(lián)系方式，接受權(quán)利人、使用者和社會各界監(jiān)督。

問：國家版權(quán)局如何加強(qiáng)對卡拉OK領(lǐng)域著作權(quán)集體管理活動的監(jiān)管?

答：根據(jù)《著作權(quán)法》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，國家版權(quán)局是著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織及其業(yè)務(wù)活動，糾正查處著作權(quán)集體管理組織違法行為，防止著作權(quán)集體管理組織濫用權(quán)利，保障權(quán)利人和使用人的合法權(quán)益，推動建立公開、公正、規(guī)范、透明、高效的著作權(quán)集體管理秩序。

《通知》明確國家版權(quán)局依法監(jiān)管音集協(xié)和音著協(xié)在卡拉OK領(lǐng)域的著作權(quán)集體管理活動，檢查相關(guān)業(yè)務(wù)工作，核查相關(guān)財(cái)務(wù)資料。對相關(guān)著作權(quán)集體管理組織違反法律法規(guī)和有關(guān)政策的，依法依規(guī)采取誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令罷免或者解聘有關(guān)主管人員、提出暫緩年檢建議和吊銷許可證等措施。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在卡拉OK領(lǐng)域從事著作權(quán)集體管理活動的，由國家版權(quán)局依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(記者 操秀英)