玻璃棧橋：瘋狂的景觀
中國新聞周刊記者/楊智杰
發(fā)于2019.11.11總第923期《中國新聞周刊》
不建一座玻璃吊橋或者玻璃棧道，就落伍了，中國的景區(qū)正在被裹挾進(jìn)這樣一個現(xiàn)實里。
“排除一些知名度極低的景區(qū)，目前國內(nèi)的玻璃吊橋、棧道、觀景平臺等項目已經(jīng)超過2000個。”杜洪波是一個景區(qū)投資人，從事了多年生態(tài)景區(qū)的設(shè)計和開發(fā)，他告訴《中國新聞周刊》，玻璃棧道、玻璃吊橋在國內(nèi)走紅，是從湖南省張家界“云天渡”玻璃橋這個“明星項目”開始的。
2016年8月，耗時4年設(shè)計建造的張家界“云天渡”玻璃橋正式對外開放，橋面長375米、寬6米，橋面距谷底相對高度約300米。這座全透明的“云天渡”，長度和高度達(dá)到當(dāng)時的世界第一，創(chuàng)下了10項世界紀(jì)錄，被CNN列入世界11座“最壯觀的橋”名單之內(nèi)。
此后的兩三年間，玻璃橋開始野蠻生長，大到5A級景區(qū)，小到城市近郊的生態(tài)園，玻璃橋項目瘋狂上馬。玻璃橋也不斷升級換代，從觀景平臺到玻璃吊橋，從玻璃棧道到玻璃水滑道;從普通玻璃橋面，到5D“破裂效果”，再到最新款的9D玻璃橋。據(jù)稱，“所謂的9D，是指玻璃天橋采用了超現(xiàn)實視覺9D技術(shù)和驚險刺激的特技效果，有仿真場景、立體畫面、驚險劇情，視覺、聽覺、觸覺等感受融為一體。”
2016年6月19日，150余名瑜伽愛好者在北京平谷石林峽景區(qū)海拔700多米高的鈦合金玻璃觀景平臺上練瑜伽。攝影/中國新聞周刊記者 富田
在這場玻璃棧橋“大躍進(jìn)”中，投資人看到了“暴利”，景區(qū)看到了翻倍上漲的游客和收入，施工方看到了源源不斷的訂單，游客樂此不疲地追逐更刺激的體驗，短視頻捧紅了一個又一個“網(wǎng)紅橋”。
在合謀的狂歡背后，玻璃棧橋這個千億級市場卻處于“裸泳”狀態(tài)：整個行業(yè)無行業(yè)規(guī)范、無驗收標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管主體。
一場整肅風(fēng)暴正在醞釀中。
一哄而上
“更高、更透、更嚇人!”2017年，位于河北保定的狼牙山玻璃棧道建成，有網(wǎng)站如此宣傳：“有機(jī)會來狼牙山上的玻璃棧道走一走，讓你嚇破膽!”
這個號稱“讓人嚇破膽”的玻璃棧道設(shè)計長達(dá)5公里，游客沿著玻璃棧道，一路可以登上466平方米的玻璃觀景臺，最多可同時容納200人觀賞。觀景臺懸空，下方就是萬丈懸崖，雙腳和懸崖之間，只有一層玻璃相隔，讓人雙腿發(fā)軟。但對不少游客來說，這才是最“不虛此行”的體驗：看著腳下透明懸空的高山風(fēng)景，一面戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一面體會腎上腺素飆升的刺激。
玻璃棧橋或玻璃觀景臺，成了很多景區(qū)的“必體驗項目”。這樣一股潮流，不是這兩年才有。在杜洪波的記憶中，2016年是玻璃棧橋發(fā)展史的一個分水嶺。此前只有零星的景區(qū)試水，包括湖南平江石牛寨的玻璃吊橋、重慶云陽的“云端廊橋”玻璃懸臂，河北白石山玻璃棧道和遼寧丹東鳳凰山玻璃棧道，都是最早期的一批“嘗鮮者”。
2016年8月，張家界“云天渡”玻璃橋建成開業(yè)，迅速成為網(wǎng)紅，引發(fā)追捧效應(yīng)。玻璃棧橋項目如雨后春筍在國內(nèi)蔓延開來，正是從這一年開始。
在“云天渡”正式開放前的6月份，杜洪波帶著團(tuán)隊，以景區(qū)投資人的身份慕名來到張家界考察。杜洪波是晟景文化旅游發(fā)展(北京)有限公司的股東之一，一直從事景區(qū)的設(shè)計、開發(fā)和建設(shè)。最近幾年，做了不少玻璃棧道、吊橋等項目。
熟悉棧道、索道建設(shè)的他發(fā)現(xiàn)，相較于普通的吊橋，玻璃吊橋技術(shù)看上去似乎不難，就是把過去常見的木板橋改為玻璃橋。玻璃吊橋的施工門檻也比較低，只要有高空棧道經(jīng)驗的施工方就可以做。“只是目前沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每一家修建會有自己的結(jié)構(gòu)、特點和風(fēng)格，工程質(zhì)量也參差不齊。”杜洪波對《中國新聞周刊》介紹。
杜洪波當(dāng)時還發(fā)現(xiàn)，修建這些項目的景區(qū)沒有資質(zhì)要求，只要具備地形條件就可以做，投資可大可小。湖南張家界“云天渡”玻璃橋總投資高達(dá)2.6億元人民幣，而一些玻璃棧道的投入也可以只有百萬元左右。三個月后，杜洪波團(tuán)隊決定，在北京密云清涼谷也修建一座玻璃橋。他們找到設(shè)計單位，根據(jù)景區(qū)地形地貌，設(shè)計出適合清涼谷地質(zhì)地形的玻璃橋。2018年春季，全長200多米的清涼谷玻璃天橋投入運營。
正是這兩三年間，形形色色的玻璃棧橋，成為了“風(fēng)口”。杜洪波粗略估計，目前國內(nèi)各類玻璃棧橋類項目超過了2000個。
大大小小的景區(qū)一哄而上，除了簡單引進(jìn)，有些景區(qū)還要追求“全國最長”或“全國最高”等噱頭，來提升自己的存在感。
2014年9月，河北省淶源縣白石山景區(qū)建成了當(dāng)時“國內(nèi)最長懸空玻璃棧道”，全長只有95米。此后，長度不斷被趕超。2016年開業(yè)的張家界“云天渡”橋面長375米，橋面距谷底相對高度約300米，當(dāng)時號稱長度、高度都是世界第一。2017年底，河北省石家莊市紅崖谷景區(qū)玻璃橋開業(yè)，這座橋橫跨在紅崖谷的兩座山峰之間，吊橋長488米，橋與地面最大的落差218米，號稱最長的懸跨式玻璃索橋。
追求高度和落差，也是玻璃棧橋競賽的方向。重慶云陽龍缸景區(qū)云端廊橋建于海拔1010米的絕壁之巔，離地高度718米。而河北白石山景區(qū)的兩條玻璃棧道，一條位于海拔1900米處，一條建在海拔1600米的懸崖峭壁上。
還有玻璃觀景平臺，比拼挑空程度。重慶市黃水大風(fēng)堡景區(qū)的觀景平臺，號稱為“亞洲第一挑”空中觀光平臺，虛懸在谷壁之外的半空中，最遠(yuǎn)處距谷壁31米。
常規(guī)的玻璃橋、玻璃棧道不再新奇，景區(qū)又想出奇招。腳下玻璃瞬間“斷裂”，第一次體驗的人被嚇得瑟瑟發(fā)抖。景區(qū)使用“模擬碎屏技術(shù)”做出視覺效果以增加刺激體驗。最近，很多景區(qū)已經(jīng)從3D做到了5D特效，讓游客感受“步步生蓮、玻璃碎裂”的效果。
“升級版”的玻璃滑道也成為新晉網(wǎng)紅。2017年，東莞觀音山推出目前國內(nèi)最長的玻璃滑道，全長980米。隨后其他景區(qū)紛紛效仿，大家競逐更長的滑道更大的落差。福建莆田大洋鄉(xiāng)景區(qū)號稱擁有目前國內(nèi)落差最大的純透明鋼化玻璃滑道，總長388米，落差168米。
玻璃棧道是深坑最佳觀景點之一。供圖
景區(qū)搖錢樹
對很多景區(qū)來說，玻璃棧橋既是一劑“雞血”，也是一棵搖錢樹。
“網(wǎng)紅項目確實可以帶動一個景區(qū)的發(fā)展”，在杜洪波看來，玻璃觀景項目是一個暴利的項目，能明顯改善景區(qū)收益。
張家界大峽谷景區(qū)信息中心主任羅克文曾對媒體介紹，自2016年8月20日“云天渡”投入市場后，至今共接待游客達(dá)760萬人次，營業(yè)收入12億元。而當(dāng)初玻璃橋的總投資額僅為2.6億元，不到營收的1/4。2019年春節(jié)期間，景區(qū)接待81萬游客，絕大部分游客都會選擇去登橋體驗“云端漫步”。湖南省文旅廳廳長陳獻(xiàn)春甚至提到，張家界大峽谷玻璃橋近年來井噴式的游客增長已經(jīng)趕超核心景區(qū)武陵源和天門山，“相當(dāng)于重新再造了一個武陵源和天門山”。
張家界玻璃橋的“暴利示范”效應(yīng)，迅速帶動全國其他景區(qū)模仿。很多景區(qū)十幾、二十年沒見起色，一個玻璃橋就帶起了人流量，這是一個最有說服力的證據(jù)。
2017年底，杜洪波所在公司投資建設(shè)的安徽馬仁奇峰飛龍玻璃橋和天梯玻璃棧道對外開放。此前馬仁奇峰的游客量為20萬人次，玻璃橋建成后，景區(qū)2018年的客流量超過了100萬。資料顯示，北京市平谷區(qū)京東石林峽景區(qū)自建成415平方米玻璃觀景臺后，游客量從全年不到10萬人次增加到了70萬人次。河北省紅崖谷景區(qū)在開放玻璃棧道后，景區(qū)日游客接待量飆升，最高峰時達(dá)5000人次以上，是平時的近5倍。
患上“玻璃橋依賴癥”的景區(qū)，一旦被關(guān)停，營收立刻呈現(xiàn)不同程度的下滑。河北狼牙山景區(qū)2018年第一季度接待游客數(shù)量同比增長14.2%，之后玻璃棧道被關(guān)停，游客數(shù)量逐月下滑，至8月，接待游客數(shù)量同比下降34%。河北白石山景區(qū)自2018年4月關(guān)停玻璃棧道項目后，600多個旅游團(tuán)隊取消了行程，接待游客數(shù)量同比下降40%。
在“門票經(jīng)濟(jì)”下降的大背景下，興建玻璃橋、玻璃棧道或玻璃觀景平臺被視作擺脫景區(qū)經(jīng)營困境的“速效解藥”，背后折射出國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)的“攬客”焦慮。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院在線旅游研究中心主任楊彥峰向《中國新聞周刊》介紹，原國家旅游局在2012年曾出過報告，國內(nèi)有2萬多家景區(qū)，80%的游客集中在20%的頭部景區(qū)，“大量景區(qū)游客量不足，景區(qū)更新?lián)Q代需要新項目來扶持。所以玻璃棧道這類代表項目給景區(qū)提供了一條出路，造成大家盲目跟風(fēng)。”
杜洪波分析，20年前，國內(nèi)景區(qū)吸引游客主要靠景色，而如今，游客們更追求體驗感和參與感。所以現(xiàn)在的景區(qū)要靠項目成就，要看景區(qū)有多少二次消費項目。
從景區(qū)運營的角度看，更加注重景區(qū)體驗項目的打造，這是一件好事，但問題在于一哄而上。“國內(nèi)旅游產(chǎn)品缺乏，往往是別人景區(qū)有的項目我沒有，就感覺自己景區(qū)少了點什么。”江西懸空棧道建設(shè)有限公司的施工團(tuán)隊曾參與建設(shè)張家界天門山玻璃棧道，公司總經(jīng)理封立強對《中國新聞周刊》道出了國內(nèi)景區(qū)的心態(tài)。
玻璃棧道、吊橋自身的特性，也促成了它能被快速復(fù)制。“它們的特點是有區(qū)域性游客，景區(qū)之間不沖突、不搶客流。比如北京周邊有網(wǎng)紅玻璃橋，江西也有，大家都能吸引附近游客，所以出現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)象。”封立強說。
對于景區(qū)投資者來說，這些二次消費項目不同于傳統(tǒng)的餐飲、住宿，不會受困于接待規(guī)模的天花板，可以接待游客數(shù)很多。“這個項目潛力很大，關(guān)鍵是前期如何規(guī)劃好、宣傳好。”杜洪波說。
楊彥峰也發(fā)現(xiàn)，這是一個很大的市場，“目前景區(qū)的特種設(shè)施，包括玻璃棧道、吊橋、飛索等極限運動類項目，已經(jīng)形成了非常大的市場，也有很大的空間和存量，不下千億級別，我們需要正視這個市場。”
但“網(wǎng)紅”的東西容易快速變現(xiàn)，也容易“速朽”，看似火爆卻容易成為過眼云煙。玻璃觀景項目也在更新迭代，早期受人追捧的是玻璃棧道、玻璃吊橋，而近一兩年，玻璃滑道、5D玻璃天橋成了景區(qū)和游客打卡的“新寵”。
一些小景點，也很難靠玻璃棧橋“一招鮮”。盡管大家都在效仿張家界的經(jīng)驗，但對于很多景區(qū)而言，“云天渡”有很多不可復(fù)制性。封立強注意到，張家界有自身優(yōu)勢，作為國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，每年游客量超過千萬，有很好的游客基礎(chǔ)。其他規(guī)模較小的景區(qū)引進(jìn)這些玻璃棧道等項目，有的只能帶來短暫效應(yīng)，前兩三個月容易吸引當(dāng)?shù)赜慰颓皝恚呛笃诘奈Σ蛔恪?/p>
作為投資人，杜洪波需要提前預(yù)判風(fēng)向。在他看來，玻璃棧道類觀景項目未來可能還有3~5年的生命周期，在出新的產(chǎn)品之前，它仍然會成為景區(qū)的標(biāo)配。
三無行業(yè)
越來越多的景區(qū)和承建方盯上了這門生意。那么造一個玻璃棧橋或者滑道需要什么手續(xù)?很多施工方都給出了相同的答案：不需要手續(xù)。
無行業(yè)規(guī)范、無驗收標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管主體，是整個行業(yè)的通病。以玻璃滑道為例，國家對特種設(shè)備實行目錄管理，但玻璃滑道作為新事物并沒有被納入目錄。建設(shè)投資門檻低，審批難度低，并且投資回本快，這些在景區(qū)建設(shè)者眼里的優(yōu)勢，給玻璃滑道的安全埋下大量隱患。
無論國內(nèi)外，玻璃觀景項目出現(xiàn)安全事故從未間歇。2019年10月1日，江蘇無錫落差158米的華西玻璃滑道發(fā)生事故。一位目擊游客稱，當(dāng)天雨勢變大，多人滑出沖進(jìn)樹林。6月5日，廣西平南縣佛子旅游風(fēng)景區(qū)，由于下滑速度過快，游客撞破玻璃滑道護(hù)欄，事故導(dǎo)致1人身亡，6人受傷。過去幾年，類似的傷亡事故不斷發(fā)生。
但關(guān)于玻璃棧橋技術(shù)的安全性，業(yè)內(nèi)存在不同聲音。
“一出現(xiàn)問題，有些人想當(dāng)然以為玻璃棧道有危險，這個觀念不對。”楊彥峰認(rèn)為，目前這些項目使用的玻璃屬于鋼化玻璃，技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)這類玻璃時，會有一定的工程、力學(xué)和質(zhì)量等要求，“像河北白石山景區(qū)的玻璃橋，它通過了橋梁隧道行業(yè)的工程標(biāo)準(zhǔn)驗收，所以不能簡單認(rèn)為玻璃棧道絕對不安全，這很片面。”
在他看來，因為出事故就認(rèn)為所有項目都不安全，這種導(dǎo)向過于簡單粗暴，“不能因為簡單一刀切，就扼殺景區(qū)二次升級的重要項目”。
但是，鋼化玻璃質(zhì)量過關(guān)，不代表玻璃棧道的安全。在一些專家看來，玻璃棧橋類項目仍然有特定的施工難度。河北省玻璃棧道類項目標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、石家莊鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運生告訴《中國新聞周刊》，施工復(fù)雜性不僅僅在于使用材料換成了玻璃，此類項目多建在野外高空，而且建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，動輒超過四五百米長，橋面比較輕、窄，像一根繩子，風(fēng)險大。同時，玻璃跟主體結(jié)構(gòu)的連接也不如傳統(tǒng)的鋼板和木板好。
升級版的“玻璃水滑道”，則存在更多風(fēng)險因素。2018年7月，在浙江臺州召開的第五屆特種設(shè)備安全技術(shù)委員會大型游樂設(shè)施分委會第六次會議上，不少專家對“玻璃水滑道”這一新興設(shè)備存在的風(fēng)險因素進(jìn)行了初步“會診”：一是“玻璃水滑道”的設(shè)計資料不完整，如果設(shè)計制造單位對設(shè)計內(nèi)容考慮不充分，容易發(fā)生事故，風(fēng)險不可控;二是鋼化玻璃材質(zhì)自身的風(fēng)險因素，玻璃鋼化后不能再進(jìn)行切割和加工，制造與安裝工藝與現(xiàn)有水滑梯區(qū)別較大;三是材料力學(xué)性能要求，鋼化玻璃近似于脆性材料，該材料是否適用于大型游樂設(shè)施仍需在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。
在這次會議上，專家們認(rèn)為，當(dāng)前正在使用的“玻璃水滑道”數(shù)量近千，如何處置現(xiàn)有的“玻璃水滑道”，如何將該設(shè)備納入監(jiān)管范圍，是一個亟須討論的議題。
北京旅游法制專業(yè)委員會秘書長申海恩也曾對媒體指出，滑道的設(shè)計缺陷也是事故發(fā)生不能回避的原因之一。不少滑道存在設(shè)計缺陷，短距離的彎道并不能有效分解巨大的高度落差所產(chǎn)生的滑行速度，一旦雨天沾水或者發(fā)生其他狀況，有就可能發(fā)生意外。
作為新興項目，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，是行業(yè)內(nèi)面臨的最大難題。早在2016年張家界大峽谷玻璃橋修建之時，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)指出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長王兆峰在接受媒體采訪時提到，不同海拔、地理環(huán)境、橋的長度和寬度不同，存在不同的環(huán)境風(fēng)險，需要準(zhǔn)備不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要考慮到，依托山體建造的旅游設(shè)施如何保護(hù)景觀原貌。
但玻璃棧道、吊橋類項目要出臺標(biāo)準(zhǔn)并不容易。杜洪波在安徽、北京、新疆等多地修建過玻璃觀景項目，他告訴《中國新聞周刊》，每個地方地形、地質(zhì)條件不同，完全按照一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒辦法兼容不同地方的需求。
缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那過去的玻璃觀景項目是如何修建的?多位受訪者介紹，項目主要由鋼結(jié)構(gòu)或者混凝土結(jié)構(gòu)，這些原本有規(guī)范和國標(biāo)，正規(guī)的設(shè)計院或者對注重安全的公司在設(shè)計和修建時，會參照已有的專項標(biāo)準(zhǔn)，如《混凝土結(jié)構(gòu)規(guī)范》《重要用途鋼絲繩》《公路橋梁抗風(fēng)設(shè)計規(guī)范》等。
市場魚龍混雜
中國旅游研究院副研究員楊勁松發(fā)現(xiàn)，隨著景區(qū)一哄而上，上游的施工單位、玻璃棧橋修建企業(yè)缺乏資質(zhì)和技術(shù)手段，整個市場魚龍混雜。
建設(shè)玻璃吊橋等項目，實際上對投資方或者施工方的經(jīng)濟(jì)實力有很高的要求。杜洪波在投資建設(shè)清涼谷玻璃橋時，前期耗時一個月，花35萬元請專門的設(shè)計團(tuán)隊設(shè)計橋梁結(jié)構(gòu)。建設(shè)時，按照修橋?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)，使用大橋?qū)Ｓ玫腻^索。建成后，找中國建筑科學(xué)研究院建筑工程檢測中心做安全評估報告，這也是一筆不小的開支。杜洪波舉例，如果投資一條造價300萬元的玻璃棧道，檢測費用為40萬元~50萬元。
投入運營之后，后期日檢、月檢等運維也是必須的環(huán)節(jié)。“玻璃棧道是體驗性的項目，2公里和100米體驗感差距不大，我們一般建議做200米以內(nèi)的長度。超過200米，后期維護(hù)成本和安全隱患都會增加很多。”據(jù)他介紹，200米的玻璃棧道，造價可以控制在200萬元以內(nèi)，而長達(dá)1公里的棧道，造價就高達(dá)1000萬元。
玻璃棧道火熱的時候，有很多景區(qū)找封立強所在的公司合作，“很多景區(qū)沒條件，創(chuàng)造條件也要建”。
然而，國內(nèi)不少中小規(guī)模景區(qū)都由民營公司開發(fā)，或者歸村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，規(guī)模小，投資跟不上。“跟風(fēng)的這些景區(qū)投資跟不上，因陋就簡，更沒有財力投入達(dá)到橋梁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。”石家莊鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運生對《中國新聞周刊》介紹：“除了像張家界這些超大景區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的橋梁外，其他很多景區(qū)建設(shè)的都比較簡陋。”
在迅速做大的市場蛋糕誘惑下，不少投資建設(shè)團(tuán)隊都是半路出家，行業(yè)里的玩家泥沙俱下。封立強發(fā)現(xiàn)，一些過去在正規(guī)建設(shè)企業(yè)的人看到商機(jī)，跳槽出來組成了施工隊。而不少施工隊根本沒有公路、市政工程施工資質(zhì)，不能做建設(shè)玻璃吊橋或者棧道的業(yè)務(wù)，都在打擦邊球。
在搜索引擎上找玻璃棧道、玻璃吊橋建設(shè)企業(yè)中，以河南的公司居多。多位受訪者提到，河南新鄉(xiāng)、平頂山魯山縣等地的一些廠商，曾以拉鋼絲繩、滑索和吊橋發(fā)家，看到玻璃景觀項目的市場火熱之后，迅速轉(zhuǎn)向生產(chǎn)玻璃滑道，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝艘布尤脒@個行業(yè)中，在全國市場中占極大的比重。
有受訪者透露，相較于大型企業(yè)，河南這些公司以做私人景區(qū)玻璃滑道項目居多，收費較低。有些公司在設(shè)計玻璃吊橋時并不規(guī)范，甚至沒有設(shè)計圖紙，或者一個圖紙?zhí)子迷诙鄠€橋梁上。一些施工方合伙在某景區(qū)投資建設(shè)一座玻璃橋，不重視質(zhì)量和經(jīng)營期，快速收割成本后，將后期運維交還給景區(qū)。
一些地方已經(jīng)意識到風(fēng)險，要求加強項目的檢測驗收，2017年2月，北京市旅游委提出，要求相關(guān)企業(yè)停止建設(shè)玻璃棧道、玻璃橋等旅游設(shè)施，已建有玻璃棧道這類項目的景區(qū)，要嚴(yán)格安全管理責(zé)任，并引入第三方機(jī)構(gòu)檢測相關(guān)設(shè)施的安全性。
但對施工質(zhì)量的驗收，也存在很多漏洞。一位不愿具名的第三方檢測人員告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們只能參照現(xiàn)有的常規(guī)規(guī)范進(jìn)行檢測。第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量也頗多，不分級別，公立和私營都有，大家各自按照標(biāo)準(zhǔn)檢測，收費也有高有低，從幾萬到五六十萬不等，“選擇權(quán)掌握在投資者手里，這其中自然存在安全漏洞”。
監(jiān)管真空
“玻璃棧道、吊橋、觀景平臺等項目，行業(yè)沒有一定的規(guī)范制約，質(zhì)量參差不齊，同時監(jiān)管不明，行業(yè)里安全隱患比較大。”杜洪波對《中國新聞周刊》說。
2017年，時任北京市旅游委主任宋宇曾明確表示，高空景點的政府專項監(jiān)管主體責(zé)任還沒有明確，監(jiān)管上還存在問題。
圍繞密云清涼谷玻璃棧道，北京市旅游委曾牽頭國土資源局、林業(yè)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委等十幾個單位來到杜洪波的公司開會，商討項目的監(jiān)管問題，最終也沒有找到牽頭部門。他回憶：“工商局只管營業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)局監(jiān)管的內(nèi)容中，沒有玻璃棧道和玻璃吊橋。國土資源局表示，玻璃棧道懸在懸崖邊，也不屬于我們管轄的內(nèi)容。”
“監(jiān)管方面互相不搭界，玻璃棧道類項目成了監(jiān)管的真空地帶。好多部門在一起，但是無法確定誰來主管此事，后續(xù)還需要不斷完善。”石家莊鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運生說。
但監(jiān)管收緊的信號已經(jīng)越來越強烈。上述不愿具名的第三方機(jī)構(gòu)檢測人員告訴《中國新聞周刊》，過去幾年國家和各地文旅部門陸陸續(xù)續(xù)對玻璃棧道類項目都有下發(fā)文件，今年的管理最為嚴(yán)格。
力度最大的是河北省。2017年底，河北紅崖谷景區(qū)的玻璃吊橋正式開業(yè)，號稱是“世界上最長、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”。開業(yè)之后，在圈內(nèi)風(fēng)光一時，一改過去冷清之氣，為紅崖谷景區(qū)帶來翻倍的游客量。但是開業(yè)僅4個月，石家莊旅游發(fā)展委員會下發(fā)“關(guān)于全市旅游景區(qū)開展安全隱患排查專項整治的緊急通知”，2018年3月25日，紅崖谷玻璃吊橋進(jìn)行停業(yè)整頓。
紅崖谷景區(qū)并非個例。時隔不久，河北省文旅廳發(fā)布《全省玻璃棧道類高風(fēng)險項目專項整治方案》，省內(nèi)25個景區(qū)的32處玻璃棧道類項目全部封停。截至目前，這些景區(qū)的玻璃棧道類項目仍未重啟。
今年年初，文化和旅游部向各地方下發(fā)了《關(guān)于加強A級旅游景區(qū)玻璃棧道項目管理的通知》，要求各地文化和旅游行政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)和旅游安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家，對轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)玻璃棧道項目建設(shè)、運營情況開展摸底調(diào)查，進(jìn)行安全技術(shù)檢測和風(fēng)險評估。
據(jù)了解，廣西、湖北、湖南、江西、廣東、福建等地的文旅廳都已經(jīng)下發(fā)文件，開始對玻璃棧道類項目進(jìn)行安全排查，一些高風(fēng)險項目被勒令停業(yè)整頓。
盡管國家層面的標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺，地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始編寫。8月1日，河北省住建廳聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、安監(jiān)局組織編制了《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。這是國內(nèi)第一部專門針對玻璃棧道、吊橋建設(shè)與管理的地方規(guī)范，其中對建筑材料、設(shè)計、施工、檢測與評定，以及運營安全管理等都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。
李運生是該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，他對《中國新聞周刊》介紹，一般行業(yè)規(guī)范編寫周期為3年，從立項、制定、審批需要很長時間。但是當(dāng)時河北省情況緊急，在景區(qū)的催促下，很快就制定好了規(guī)范。“作為技術(shù)人員，我們完成了技術(shù)編寫規(guī)范。下一步，就要等待相關(guān)部門，由河北省住建廳牽頭，向國家報備，等待審批。”
據(jù)《中國新聞周刊》了解，中國工程建設(shè)協(xié)會正在編制《玻璃棧道工程技術(shù)規(guī)范》，由中國建筑科學(xué)研究院、中冶建筑研究總院為主編單位，該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計在明年定稿。
作為景區(qū)項目投資方，杜洪波希望業(yè)內(nèi)能出一套完整的規(guī)范，以厘清政府部門對玻璃棧橋的監(jiān)管。
楊勁松認(rèn)為，要盡快明確相關(guān)政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)，建立配套的安全監(jiān)管體系，規(guī)范建筑方和運營方的準(zhǔn)入資質(zhì)，出臺權(quán)威、科學(xué)和易落地操作的設(shè)計、建設(shè)、驗收和運營標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)務(wù)之急就是盡快確定監(jiān)管部門”。
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