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北京垃圾分類(lèi)“新規(guī)”明年5月起實(shí)施，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類(lèi)將面臨處罰

超市、集貿(mào)市場(chǎng)等用超薄塑料袋將被罰

明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京的使用將受限，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類(lèi)將面臨處罰。11月27日，市十五屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議表決通過(guò)北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的決定。修改后的《條例》對(duì)生活垃圾分類(lèi)提出更高要求，將于2020年5月1日起施行。

針對(duì)市民普遍關(guān)注的問(wèn)題，比如居民是否需要定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾等，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭、北京市城管委主任孫新軍作出解讀。

分類(lèi)

簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn) 分廚余、可回收等四類(lèi)

為方便公眾對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知，避免產(chǎn)生概念混淆，修改后的《條例》進(jìn)一步簡(jiǎn)化垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類(lèi)整合為廚余垃圾一類(lèi)，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類(lèi)。

《條例》在附則中詳細(xì)解釋了各類(lèi)垃圾的區(qū)別。

比如，廚余垃圾，是指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾;從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂;以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和油水混合物。

其他垃圾是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識(shí)類(lèi)別的生活垃圾。

收集

小區(qū)至少設(shè)一處可回收垃圾收集容器

對(duì)于垃圾收集容器的設(shè)置，修改后的《條例》區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)和自然村、其他公共場(chǎng)所三類(lèi)區(qū)域，提出細(xì)化的設(shè)置要求。

對(duì)于一個(gè)住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。

辦公等公共場(chǎng)所，《條例》要求根據(jù)需要設(shè)置收集容器。同時(shí)，明確市城市管理委就分類(lèi)收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)等制定規(guī)范，并向社會(huì)公布。

此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品要單獨(dú)堆放在生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)，建筑垃圾按照生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人指定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放。

減量

禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售超薄塑料袋

據(jù)介紹，源頭減量是全面推行垃圾分類(lèi)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進(jìn)一步完善源頭減量措施，增強(qiáng)制度剛性約束。修改后的《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。

餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位也不得向消費(fèi)者主動(dòng)提供一次性用品，并設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。市城市管理委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并向社會(huì)公布一次性用品的詳細(xì)目錄。

《條例》要求，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過(guò)度使用，鼓勵(lì)其采取措施回收包裝材料。同時(shí)，規(guī)定禁止在北京生產(chǎn)、銷(xiāo)售超薄塑料袋;明確超市等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。

超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所使用超薄塑料袋的，將由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

管理

設(shè)立分類(lèi)指導(dǎo)員 指導(dǎo)監(jiān)督垃圾分類(lèi)

修改后的《條例》延續(xù)了生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度。針對(duì)無(wú)法確定分類(lèi)管理責(zé)任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會(huì)公布。同時(shí)，設(shè)立生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。

《條例》規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)投放的，有權(quán)要求投放人改正;投放人拒不改正的，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

同時(shí)，《條例》要求建立分段監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，由生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人、收集運(yùn)輸單位、處置單位各自對(duì)上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求改正;拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

罰款

單位最多罰5萬(wàn) 個(gè)人屢教不改可罰

修改后的《條例》實(shí)施后，如果單位或者個(gè)人沒(méi)有按照要求分類(lèi)投放生活垃圾，都將面臨處罰。

其中，單位未分類(lèi)投放的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正，處1000元罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

個(gè)人未分類(lèi)投放，由生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻;對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)給予書(shū)面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

不過(guò)，《條例》提出，如果應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人自愿參加生活垃圾分類(lèi)等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

付費(fèi)

混合垃圾多付費(fèi) 分類(lèi)垃圾少付費(fèi)

修改后的《條例》要求，北京按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，促進(jìn)生活垃圾減量、分類(lèi)和資源化利用。

《條例》認(rèn)為，北京生活垃圾處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處理體系，確定生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。

同時(shí)要求，市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全再生資源回收體系，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，制定再生資源回收管理規(guī)范，規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

釋疑1

“新規(guī)”征求了多少群眾的建議？

北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹，8月6日至31日，市人大常委會(huì)征集了1.2萬(wàn)名人大代表和24萬(wàn)余群眾的意見(jiàn)建議。10月21日至11月5日，常委會(huì)組成人員再次征求所聯(lián)系的市人大代表的意見(jiàn)，提出了351條意見(jiàn)建議。通過(guò)市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見(jiàn)，共收到87條意見(jiàn)建議。

常委會(huì)組成人員和市人大代表在征求意見(jiàn)活動(dòng)中提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)建議，例如建議規(guī)定商場(chǎng)超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品，加大收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)處罰力度，簡(jiǎn)化生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。政協(xié)委員建議支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)回收快遞包裝，明確住建部門(mén)督促物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類(lèi)管理義務(wù)，出臺(tái)政策支持環(huán)保包裝材料和可降解垃圾袋的研發(fā)應(yīng)用等。這些意見(jiàn)建議均已被吸收到修正案草案當(dāng)中。

釋疑2

居民是否需要定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾？

郝志蘭表示，修改后的《條例》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類(lèi)投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類(lèi)，分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器，還規(guī)定政府推進(jìn)垃圾分類(lèi)的具體措施，規(guī)定街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在居住區(qū)設(shè)立分類(lèi)指導(dǎo)員等。

關(guān)于定時(shí)定點(diǎn)投放的問(wèn)題，郝志蘭介紹，主要是因地制宜，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成和降低監(jiān)管成本，本次修改主要是進(jìn)行引導(dǎo)，沒(méi)有進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。

釋疑3

為什么沒(méi)有強(qiáng)行規(guī)定撤桶、破袋？

郝志蘭解釋?zhuān)虾Ｊ性跅l例實(shí)施前，撤除樓道內(nèi)的垃圾桶，封閉樓內(nèi)的垃圾道，改為在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)，相對(duì)集中設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶進(jìn)行定點(diǎn)投放。北京市在2003年“非典”期間，已經(jīng)完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點(diǎn)根據(jù)各居住區(qū)的實(shí)際情況，集中便利地設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。

關(guān)于廚余垃圾破袋投放(即塑料袋和袋內(nèi)廚余垃圾分開(kāi)投放相應(yīng)垃圾桶)北京也只是提倡。“我們到上海學(xué)習(xí)了解到，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類(lèi)的質(zhì)量。我們推動(dòng)和提倡進(jìn)行破袋投放，但沒(méi)有進(jìn)行硬性規(guī)定。”郝志蘭說(shuō)。

釋疑4

《條例》修訂借鑒哪些省市立法經(jīng)驗(yàn)？

郝志蘭介紹，修正案草案調(diào)研起草期間，工作專(zhuān)班專(zhuān)門(mén)赴上海和深圳對(duì)兩市立法和相關(guān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

“我們了解到上海推行垃圾分類(lèi)一百多天以來(lái)，市民從開(kāi)始時(shí)的不習(xí)慣已轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、參與甚至以此為榮，居住區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率提升至80%以上。這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們盡快修訂《條例》、全面推行垃圾分類(lèi)的決心和信心。”

起草過(guò)程中，北京借鑒了上海、深圳、杭州等城市的立法經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒上海實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度、對(duì)一次性用品的使用作出“硬約束”、對(duì)違反分類(lèi)投放要求的行為設(shè)定罰則等。借鑒了深圳市正在審議中的條例草案關(guān)于個(gè)人可以參加垃圾分類(lèi)社區(qū)活動(dòng)抵扣罰款的制度。比對(duì)研究了杭州市關(guān)于住宿旅游餐飲企業(yè)不得免費(fèi)提供一次性用品的規(guī)定。

釋疑5

相關(guān)部門(mén)如何保證實(shí)施？

市城管委主任孫新軍介紹，未來(lái)將制定“一大四小”實(shí)施辦法。“圍繞《條例》的修訂制定北京市生活垃圾分類(lèi)工作的行動(dòng)方案，這是‘一大’。同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法、北京市垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法四個(gè)暫行辦法，是‘四小’，以此來(lái)指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)單位開(kāi)展工作。”孫新軍說(shuō)。

市城管委將分別制定面向居民和社會(huì)單位的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、社會(huì)單位的強(qiáng)制分類(lèi)。

他表示，在推動(dòng)居住小區(qū)的垃圾分類(lèi)過(guò)程中，在分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，做到標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)置合理，“把文字作為第一標(biāo)識(shí)，這樣便于舊桶的利用”。在分類(lèi)收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實(shí)施統(tǒng)籌對(duì)接，確保收運(yùn)過(guò)程的密閉，無(wú)二次污染，密閉式清潔站同步開(kāi)展適應(yīng)性改造。在分類(lèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要建綠色車(chē)隊(duì)，逐步統(tǒng)一車(chē)輛的外觀涂裝，易于群眾識(shí)別監(jiān)督。“我們要把運(yùn)輸車(chē)輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中”。

釋疑6

人大如何監(jiān)督《條例》落地實(shí)施？

郝志蘭表示，常委會(huì)審議通過(guò)《條例》修改決定后，將建議盡快召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，市政府要明確工作分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好明年實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員。郝志蘭說(shuō)，以高質(zhì)量分類(lèi)廚余垃圾為重點(diǎn)，對(duì)居民家庭垃圾分類(lèi)方法進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳培訓(xùn)?；鶎狱h組織要廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參與垃圾分類(lèi)，在社區(qū)安排垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類(lèi)。

在前端投放環(huán)節(jié)，郝志蘭建議，加快推進(jìn)居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)的改造和分類(lèi)垃圾桶的設(shè)置，合理布局可回收物的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，規(guī)范化配置和涂裝分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛，落實(shí)分類(lèi)駁運(yùn)責(zé)任，杜絕混裝混運(yùn)。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。

此外，要盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法。郝志蘭表示，修改決定明確的生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃、一次性用品名錄、凈菜上市辦法、再生資源回收管理規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)在法規(guī)實(shí)施起1年內(nèi)出臺(tái)。