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不論是西貝莜面村的老板，還是桔子酒店的創(chuàng)始人，他們對疫情之下中小企業(yè)生存困境的切身之痛，讓近期的輿論焦點(diǎn)，從單一的疫情防控分散到中小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

輿論的呼聲也得到政策的回應(yīng)，為堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”，不少部委和地方政府陸續(xù)出臺推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措。不過，從企業(yè)的呼聲看，一些政策舉措仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

“按照我們當(dāng)?shù)卣贫ǖ钠髽I(yè)復(fù)工申報(bào)檢查流程，對于我這種員工人數(shù)只有10來個左右的小微企業(yè)，最合適、最安全的辦法就是不復(fù)工，否則單單應(yīng)付政策要求的成本和代價就很高。我打算3月初復(fù)工，據(jù)我了解，身邊一些朋友開的小工廠目前都沒復(fù)工，也是打算到3月初再看看情況。”河北一從事工程零部件加工的小微企業(yè)主對券商中國記者說。

疫情當(dāng)下，不同行業(yè)的企業(yè)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境千差萬別，但復(fù)工前的準(zhǔn)備都是大同小異。按照各地政府制定的復(fù)工政策，企業(yè)要想復(fù)工基本要經(jīng)過申請、現(xiàn)場查驗(yàn)、審批合格等一系列流出。上述小微企業(yè)主向記者展示了該地復(fù)工所需要向政府提交的文件，包括《疫情期間開復(fù)工審批表》、《疫情防控承諾書》、《開復(fù)工疫情防控工作預(yù)案》、《企業(yè)用工花名冊》、員工健康申報(bào)卡、疫情防控檢測流程等;除此之外，企業(yè)還需承擔(dān)廢棄口罩管理、人員管控、健康檢測、應(yīng)急物資儲備、貨物出入把關(guān)等責(zé)任。

企業(yè)復(fù)工準(zhǔn)備流程的繁瑣備受爭議，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人2月11日就表示，國家發(fā)改委將嚴(yán)格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。“有的地方對企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取了報(bào)備制度，有的設(shè)置了前置審批條件，這些做法不符合加強(qiáng)疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中央精神。”

為保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政策層面開始發(fā)力。尤其是為保障中小微企業(yè)資金需求，金融監(jiān)管部門已出臺諸如適當(dāng)放寬不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、降低貸款利率、貸款延期等具體措施支持受困的中小微企業(yè)。不過，不少分析人士呼吁，應(yīng)采取城市疫情分級政策，在疫情并不嚴(yán)重并已經(jīng)達(dá)到了充分防控效果的城市，在提高防控能力和手段的同時，自主及時復(fù)工、開業(yè)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)和社會生活。同時，財(cái)政政策要考慮對部分行業(yè)和企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，可比照“非典”疫情時期，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施諸如減免政策性基金、實(shí)施稅收優(yōu)惠等定向措施，以穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

金融政策支持受困中小微企業(yè)，貸款可適當(dāng)展期

在前期銀保監(jiān)會出臺金融支持疫情防控的政策后，各地銀保監(jiān)局陸續(xù)出臺指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持受困小微企業(yè)的金融措施。從上海、江蘇、浙江等地銀保監(jiān)局出臺的政策舉措看，受困小微企業(yè)有望享受貸款展期、減免貸款利息、貸款利率再下調(diào)等優(yōu)惠政策，相應(yīng)的，監(jiān)管部門也會適當(dāng)放寬對銀行不良貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

上海銀保監(jiān)局發(fā)文規(guī)定，對于受疫情影響資金需求擴(kuò)大的存量小微企業(yè)，符合條件的要主動增加授信額度，不強(qiáng)制要求額外提供新資料，不強(qiáng)制要求新增增信措施，可隨時提款，滿足企業(yè)的臨時資金需要。對受疫情影響較大且近期有貸款到期的企業(yè)，充分運(yùn)用無還本續(xù)貸、年審制等方式，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。鼓勵在滬銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對于2020年6月30日前貸款到期但受疫情影響較大難以按期還款的客戶主動進(jìn)行續(xù)貸，續(xù)貸期限不超過一年。

同時，各行可制定一定期間的政策寬限期，受疫情影響相關(guān)行業(yè)的企業(yè)暫時無法正常歸還到期貸款而發(fā)生逾期的，不計(jì)罰息及復(fù)利，不影響客戶征信記錄。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄，不強(qiáng)制要求此類逾期90天或60天以上的貸款歸為不良。

江蘇銀保監(jiān)局也提出，對未裁員企業(yè)和擴(kuò)大用工企業(yè)，要進(jìn)一步加大信貸支持力度。對于疫情防控期間符合條件實(shí)行延期還款的各類貸款，不納入逾期統(tǒng)計(jì)，不加收罰息。監(jiān)管部門將酌情進(jìn)一步放寬疫情影響期間小微企業(yè)不良貸款容忍度，并對2020年核銷的小微企業(yè)不良貸款進(jìn)行還原統(tǒng)計(jì)考核。

浙江銀保監(jiān)局明確，全省一級響應(yīng)期間，對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，確保不轉(zhuǎn)逾期、不計(jì)罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。對復(fù)工困難企業(yè)可視情況給予不少于3個月的貸款展期，疫情期間不計(jì)入貸款逾期天數(shù)。

值得注意的是，在利率優(yōu)惠方面，浙江銀保監(jiān)局制定了具體的上限水平，同時公示轄內(nèi)各家銀行的利率優(yōu)惠政策。明確對現(xiàn)有存量貸款，各銀行對制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等受疫情影響較重的行業(yè)企業(yè)按不高于同檔LPR利率計(jì)算2020年2月當(dāng)期利息，最高給予免息政策。

例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行提出，對于涉及疫情防控的救災(zāi)應(yīng)急貸款和小微企業(yè)貸款，給予最高0.5個百分點(diǎn)的優(yōu)惠，救災(zāi)應(yīng)急貸款利率最低可優(yōu)惠至1年期LPR減0.45個百分點(diǎn)，小微企業(yè)貸款利率最低可優(yōu)惠至1年期LPR減0.5個百分點(diǎn)。工商銀行浙江省分行則明確，對于小微企業(yè)主個人名義辦理的個人經(jīng)營類貸款，從1月31日起統(tǒng)一設(shè)定15天寬限期。對于1月31日至3月31日到期的小微企業(yè)貸款，可展期半年。

來自企業(yè)主的呼聲：希望出臺稅費(fèi)減免等政策幫助“節(jié)流”

針對金融監(jiān)管部門出臺的金融支持政策，各家銀行早已作出部署安排。一國有大行普惠金融部人士對券商中國記者表示，現(xiàn)在銀行都出臺了很多措施解決企業(yè)遇到的資金問題，大家對銀行和小微企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識要比以前深刻得多，措施的針對性、可操作性都很強(qiáng)。然而，企業(yè)遇到的問題是多方面的，特別是在疫情之下，發(fā)揮政府的作用，包括財(cái)稅等政策的支持也非常關(guān)鍵。

佛山一從事小家電生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對券商中國記者透露，對不少中小制造業(yè)企業(yè)來說，雖說疫情的負(fù)面沖擊不如餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)大，但如果停工停產(chǎn)超過一個月也會帶來較大的損失。最希望政府出臺的政策還是稅費(fèi)減免，以及有關(guān)靈活用工的政策調(diào)整。

“我們廠子有50名左右的工人，大部分是來自廣西?，F(xiàn)在不復(fù)工有著多方面原因。”上述佛山企業(yè)主稱，一是大部分工人老家村里封路，不讓人隨便出去，加之很多公共交通暫停，回佛山打工并不方便;二是企業(yè)主也有顧慮，現(xiàn)在仍處疫情防控的關(guān)鍵期，萬一復(fù)工后有工人確診，屆時全工廠都要停工，對企業(yè)來說更不劃算。

據(jù)上述佛山企業(yè)主介紹，佛山當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)中小制造業(yè)企業(yè)都未復(fù)工，身邊不少開工廠的朋友均計(jì)劃2月底到3月初再復(fù)工。

在被問及建議政府出臺哪些措施幫助企業(yè)度過疫情困難期時，上述佛山企業(yè)主認(rèn)為，在企業(yè)無法復(fù)工獲得營業(yè)收入的情況下，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措幫助企業(yè)“節(jié)流”。首先，對不少中小微企業(yè)來說，稅費(fèi)壓力仍較高，希望能對出臺更有針對性的稅費(fèi)減免措施;其次，人力成本已成為不少企業(yè)最大的支出項(xiàng)，目前的用工制度對企業(yè)主約束太多，社保繳納、員工工資漲幅和最低工資要求、員工辭退政策安排等對企業(yè)并不“友好”，以部分地方出臺的延遲繳納社保為例，這項(xiàng)政策對中小企業(yè)來說作用并不大，社保只是延遲繳納但總金額并未減少一分，企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)并未減輕。

此外，租金支出也是筆大開銷，但短期內(nèi)較難解決。該企業(yè)主表示，目前不少企業(yè)場地租用都屬于市場行為，特殊時期租金是否能減免需要自己與房東協(xié)商，但隨著近年來不少工業(yè)用地改為住宅或商業(yè)用地，工業(yè)用地越來越少，廠房租金隨之上漲，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。緩解這一問題，需要依靠政府適當(dāng)放寬土地政策，增加土地供給。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長、方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色近日在接受券商中國記者專訪時表示，盡管財(cái)政部此前已經(jīng)實(shí)施了大規(guī)模的降費(fèi)減稅，但面對此次新冠肺炎疫情，我們?nèi)越ㄗh比照非典疫情時期，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施定向的稅費(fèi)優(yōu)惠，以穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)增長。其中，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、旅游休閑、餐飲酒店、文娛媒體等行業(yè)是受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重的行業(yè)，建議對部分行業(yè)和企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。比如在非典疫情時期，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對受疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)在2003年5月1日至9月30日期間實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。同時，財(cái)政部也對相關(guān)行業(yè)減免了15項(xiàng)政府性基金。