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以規(guī)范高效的工程建設(shè) 夯實(shí)“大國糧倉”基礎(chǔ)

——工程建設(shè)項(xiàng)目采購招標(biāo)探討

(資料圖)

端牢中國飯碗、保障國家糧食安全，除了要在生產(chǎn)端發(fā)力，還要在收儲(chǔ)、物流、加工、銷售端下功夫。近年來，各級(jí)各類糧食企業(yè)在收儲(chǔ)、物流、加工、銷售等重要節(jié)點(diǎn)，投資建設(shè)了大量工程項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)影響力、競爭力，夯實(shí)了保障國家糧食安全、服務(wù)人民美好生活的基礎(chǔ)。在這樣的大背景下，探討工程項(xiàng)目建設(shè)核心環(huán)節(jié)的采購招標(biāo)，具有重大意義。

一、 充分認(rèn)識(shí)特點(diǎn)

作為工程建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)，工程采購招標(biāo)有幾大

基本特點(diǎn)：一是合規(guī)性。國家層面，出臺(tái)了招標(biāo)法及實(shí)施條例；行業(yè)層面，各主管部門，制定了相應(yīng)的規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；企業(yè)總部及下屬單位有相應(yīng)的制度。二是系統(tǒng)性。工程建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在全生命周期的可研、投資立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建、初步設(shè)計(jì)、采購招標(biāo)、施工組織、完工驗(yàn)收、結(jié)算決算、投產(chǎn)試運(yùn)行、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，采購招標(biāo)，是系統(tǒng)中的一環(huán)，居于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是專業(yè)性。采購招標(biāo)涉及到設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、審計(jì)等專業(yè)，每個(gè)專業(yè)中，還會(huì)細(xì)分成各個(gè)子專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都自成體系、邏輯嚴(yán)密。四是復(fù)雜性。涉及專業(yè)廣、參與單位多、人為因素大，帶來極大的不確定性。五是廉潔性。采購招標(biāo)過程，要確定中標(biāo)單位、中標(biāo)金額，涉及到的利益主體、利益大小，是腐敗多發(fā)地帶。對(duì)從業(yè)單位和人員是嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)區(qū)域。

二、 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程采購招標(biāo)的特點(diǎn)，決定了從事這項(xiàng)工作的挑戰(zhàn)性。

只有把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能合規(guī)、有序、高效地推進(jìn)。

第一完善制度。要根據(jù)國家的法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章、企業(yè)總部的制度，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，制定自己的制度，并指導(dǎo)下屬企業(yè)制定辦法、細(xì)化流程。在工程采購招標(biāo)制度方面，可以從四個(gè)維度著手，在投資管理制度中，對(duì)工程建設(shè)制定原則；在項(xiàng)目管理制度中，把工程的采購招標(biāo)納入工程項(xiàng)目整體管理；在采購招標(biāo)管理辦法中，對(duì)工程的招標(biāo)采購，進(jìn)一步作明確規(guī)定；下屬單位根據(jù)企業(yè)總部制度，制定企業(yè)自身的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二強(qiáng)化組織。沒有統(tǒng)一的組織體系和團(tuán)隊(duì)，就是一盤散沙，很難勝任規(guī)范、專業(yè)的工作任務(wù)。各單位需要落實(shí)企業(yè)總部的部署，高度重視強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成管理團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任分工、落實(shí)工作責(zé)任?？梢悦鞔_要求：任務(wù)重的單位，要設(shè)立專門的管理部門，其他單位根據(jù)實(shí)際需要，確定歸口管理部門，設(shè)置專職或兼職的管理崗位，并保持人員的穩(wěn)定。同時(shí)，各職能部門要發(fā)揮好服務(wù)和監(jiān)督兩項(xiàng)職能，全力支持配合，及時(shí)提出意見和建議。

第三周密籌劃。工程采購招標(biāo)本身也是一個(gè)子系統(tǒng)，涉及到招標(biāo)的準(zhǔn)備、代理機(jī)構(gòu)的選聘、標(biāo)段的劃分、招標(biāo)方案的報(bào)批、招標(biāo)文件的編制、開評(píng)標(biāo)的組織、中標(biāo)人的確定、合同簽訂等等。需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織專門力量，作出計(jì)劃，在第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)助下分步驟有序推進(jìn)。

第四加強(qiáng)監(jiān)督。除了按照權(quán)限，在采購招標(biāo)過程中派出人員監(jiān)標(biāo)，需要采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，把“堅(jiān)守底線、不踩紅線、不碰高壓線”作為采購招標(biāo)最基本的原則。企業(yè)總部建立定期檢查與不定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合的長效機(jī)制：執(zhí)行單位自查、上級(jí)單位檢查、總部抽查。尤其對(duì)一些采購量及金額較大的單位，重點(diǎn)檢查與采購活動(dòng)有關(guān)的授權(quán)審批環(huán)節(jié)、預(yù)算控制環(huán)節(jié)、流程執(zhí)行及招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂及臺(tái)賬環(huán)節(jié)、驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障采購招標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)工作的“規(guī)范、陽光”。

第五加強(qiáng)培訓(xùn)。工程建設(shè)特別是采購招標(biāo)的專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高、廉潔風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)人員能力的要求比較高，要迎接挑戰(zhàn)，就必須加強(qiáng)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)以及管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，知法規(guī)、懂專業(yè)、會(huì)實(shí)操。企業(yè)總部可以定期、不定期地開展培訓(xùn)，除了講解法規(guī)制度流程、操作重點(diǎn)難點(diǎn)，還要解讀廉潔防腐要點(diǎn)，強(qiáng)化從業(yè)人員“堅(jiān)守底線、不踩紅線、不碰高壓線”的意識(shí)，促進(jìn)大家深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，努力成為行家里手，同時(shí)要嚴(yán)格遵守國家法規(guī)和企業(yè)制度，為項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)、高效完成提供保障。

三、避免操作誤區(qū)

工程采購招標(biāo)的特點(diǎn)，決定其操作過程的復(fù)雜，極易陷入誤區(qū)、出現(xiàn)問題。從實(shí)踐看，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)需要特別注意：

一是采購招標(biāo)的準(zhǔn)備

在實(shí)施過程中，經(jīng)辦人員往往以為選聘了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其公布采購招標(biāo)文件、按程序開評(píng)標(biāo)就行了。其實(shí)，采購招標(biāo)實(shí)施前，需要對(duì)工程建設(shè)所具備的條件進(jìn)行梳理，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。比如了解國家、行業(yè)、企業(yè)的法規(guī)制度，特別是項(xiàng)目所在地的政府的規(guī)章制度；又比如立項(xiàng)的審批，企業(yè)內(nèi)部流程已經(jīng)履行，當(dāng)?shù)氐膱?bào)批報(bào)建是否通過？再比如初步設(shè)計(jì)及概算是否經(jīng)過批準(zhǔn)？采購招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料是否完備？這些條件不具備，采購招標(biāo)無法正常開展。不少工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度拖延，都是在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。

二是代理機(jī)構(gòu)的選聘

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)過程的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)能不能選取到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商起著關(guān)鍵性作用。這個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題是，誤以為找一家熟悉的、夠資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選聘、管理有一系列要求。首先要在企業(yè)總部的招標(biāo)代理庫（動(dòng)態(tài)調(diào)整）內(nèi)選聘招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防因?yàn)檠赜眠^去的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)違規(guī)使用庫外機(jī)構(gòu)的情況；其次在招標(biāo)前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宣貫企業(yè)的相關(guān)要求及規(guī)定，企業(yè)總部要與代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中及時(shí)溝通，了解招標(biāo)動(dòng)態(tài)、協(xié)助招標(biāo)人（一般是下屬單位）解決遇到的問題；再次加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕與施工單位、招標(biāo)人等人員私下溝通，透漏投標(biāo)人家數(shù)、名稱等信息，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；最后還要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。通過加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選聘及管理，有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)高效推進(jìn)。

三是招標(biāo)方案的報(bào)批

招標(biāo)方案是依據(jù)國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、企業(yè)制度，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)擬建項(xiàng)目標(biāo)段劃分，采購招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是非招標(biāo)）的確定的過程。這里首先涉及到審批權(quán)限。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，確定一定金額（如300萬、500萬）以上的項(xiàng)目的招標(biāo)方案，由企業(yè)總部審批，金額以下的由下屬企業(yè)自行審批；還涉及到標(biāo)段劃分，工程項(xiàng)目會(huì)包含土建、設(shè)備、總圖工程等輔助工程，劃分標(biāo)段要充分考慮工程的標(biāo)段特點(diǎn)、施工便利等因素，進(jìn)行合理劃分；采購招標(biāo)方式的確定，要考慮法規(guī)制度的剛性要求、專業(yè)要求的高低、供應(yīng)商數(shù)量資質(zhì)等情況，兼顧合規(guī)性、效率性。

四是招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件（含合同）是工程采購招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，決定著采購招標(biāo)甚至整個(gè)工程建設(shè)的成敗。容易出現(xiàn)的問題：誤以為采購招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起草、發(fā)布，可以放手不管。可以采取的做法：由招標(biāo)人（項(xiàng)目建設(shè)單位，一般為下屬單位）組織招標(biāo)代理、咨詢、審計(jì)會(huì)同總部相關(guān)部門，對(duì)招標(biāo)文件（含合同）進(jìn)行反復(fù)溝通、討論，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)判，通過招標(biāo)文件及合同內(nèi)容的約定，規(guī)避或轉(zhuǎn)移可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)招標(biāo)文件掛網(wǎng)前，經(jīng)過總部相關(guān)部門的審核同意。通過該方式，規(guī)避了結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、合同談判時(shí)間過長等方面風(fēng)險(xiǎn)。

五是開評(píng)標(biāo)的實(shí)施

目前的評(píng)標(biāo)，分為場內(nèi)評(píng)標(biāo)、場外評(píng)標(biāo)，前者是在工程項(xiàng)目所在地的標(biāo)辦評(píng)標(biāo)；后者由選聘的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)。從實(shí)踐情況看，前者容易因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)的原因，多數(shù)選定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為中標(biāo)候選人；后者可以在更大范圍選擇資質(zhì)更好、能力更強(qiáng)的企業(yè)，為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。采取后者的做法，需要取得當(dāng)?shù)貥?biāo)辦的同意備案，前期溝通工作難度大，但后期的工程推進(jìn)效果更好。

具體到評(píng)標(biāo)過程，可以采取的做法：一是監(jiān)標(biāo)。按照授權(quán)派專人對(duì)整個(gè)開評(píng)標(biāo)過程實(shí)施全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)不按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分、建設(shè)單位與外聘專家暗箱操作等行為。二是清標(biāo)。開評(píng)標(biāo)的同時(shí)，由建設(shè)單位選派的咨詢、審計(jì)機(jī)構(gòu)組成清標(biāo)小組，對(duì)投標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行清標(biāo)，診斷是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)等行為，專家參照清標(biāo)報(bào)告對(duì)投標(biāo)文件中的問題進(jìn)行討論、決定。三是述標(biāo)。要求對(duì)擬派的項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場答辯，專家就專業(yè)、溝通、管理等方面進(jìn)行提問，依據(jù)回答情況對(duì)有關(guān)評(píng)分內(nèi)容進(jìn)行打分，確保擬派的項(xiàng)目經(jīng)理能達(dá)到項(xiàng)目的管理要求。

六是確定中標(biāo)人

無論在當(dāng)?shù)貥?biāo)辦還是招標(biāo)代理評(píng)標(biāo)，在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，先履行內(nèi)部審核、審批手續(xù)，對(duì)采購招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，然后對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，再發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂中標(biāo)合同。

為避免出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑等事件未處理完成，就下發(fā)中標(biāo)通知書情況，對(duì)重大工程項(xiàng)目一定金額以上（如500萬、1000萬）標(biāo)段中標(biāo)侯選人由企業(yè)總部審批，一定金額以下的標(biāo)段由下屬單位按照流程自行審批。合同簽訂前，為了避免出現(xiàn)簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件的合同不一致，甚至出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，總部相關(guān)部門就預(yù)簽合同的內(nèi)容再次審核把關(guān)。

采購招標(biāo)，是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，具有合規(guī)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、復(fù)雜性、廉潔性等特點(diǎn)。只要我們完善制度、強(qiáng)化組織、周密籌劃、加強(qiáng)監(jiān)督，把好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，避免陷入誤區(qū)，才能合規(guī)高效的推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為保障國家糧食安全提供有力支撐！