歐盟正回應(yīng)美國3690億美元的《通脹削減法案》，以保護其“皇冠上的明珠”——歐盟內(nèi)部市場。
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德國聯(lián)邦教育及研究部部長和東巴伐利亞應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的一名教授在2022年的新聞發(fā)布會上展示“德國氫能地圖”。這份地圖展示了德國氫能生產(chǎn)商、消費者和“綠色氫能價值鏈”網(wǎng)絡(luò)。
在新冠肺炎引發(fā)的經(jīng)濟危機和俄烏沖突引發(fā)的能源危機之后，歐洲團結(jié)再次受到考驗，這一次是美國《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，簡稱IRA）。
2022年8月當(dāng)美國總統(tǒng)喬*拜登簽署IRA時，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對此表示歡迎：華盛頓終于提高了氣候雄心，并投入了不少于3690億美元的大量資源。
然而，他們的贊揚中卻有著幾分謹(jǐn)慎。歐洲決策者們擔(dān)心，IRA中強力的“購買美國貨”的主張，將阻礙歐盟的清潔技術(shù)投資，企業(yè)為了利用該法案慷慨的稅收抵免，會在美國開店或?qū)⑼顿Y轉(zhuǎn)移到美國。
布魯塞爾和華盛頓之間已經(jīng)進行了幾輪外交會談，以減輕該法案對歐洲企業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險。
去年11月，隨著越來越多的清潔技術(shù)公司表示有興趣從歐洲遷往美國，人們的擔(dān)憂加劇。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)對IRA的必要性發(fā)表了更加強硬的言論。這些人中就包括歐盟委員會的產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)部市場負(fù)責(zé)人蒂埃里*布雷頓（Thierry Breton），他主張制定“歐洲通脹削減法案”，并利用“（歐盟）共同債務(wù)”改革歐盟的產(chǎn)業(yè)政策。受IRA威脅較大的歐洲制造產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能和太陽能組件、電池、電動汽車、碳捕獲與封存、氫能和可持續(xù)航空燃料。
平心而論，歐盟的旗艦氣候政策“歐洲綠色新政”（European Green Deal）提供的公共資金數(shù)額仍然遠(yuǎn)大于美國IRA，其投資計劃中的公共和私人資金總額為1萬億歐元，但它與IRA的主要區(qū)別在于融資的重點、可預(yù)測性和審批速度。
總部位于布魯塞爾的公關(guān)公司“可持續(xù)公共事務(wù)”（#SustainablePublicAffairs）的高級顧問萊昂*德格拉夫（Leon de Graaf）在接受中外對話采訪時說：“IRA與任何歐盟投資計劃的區(qū)別在于，它是可預(yù)測的、快速的?！?/p>
他補充道：“有了IRA，你在申請的那一刻就知道，只要勾選所有的框，你就會獲得融資。它簡單快捷，而我們需要的正是簡單快捷的解決方案?！?/p>
這是歐洲立法者和歐盟各國正在努力回答的關(guān)鍵問題：如何在綠色產(chǎn)業(yè)政策時代保持競爭力，同時確保歐盟內(nèi)部的公平競爭？
為什么歐盟國家援助規(guī)則很重要
要理解這個27國集團的國家援助規(guī)則為何重要，就要追溯到30年前歐盟單一市場成立之時。歐盟內(nèi)部市場允許27個歐盟成員國中任何一個國家生產(chǎn)的所有商品在整個歐盟范圍內(nèi)自由交換，并在相同的條件下進行競爭。
歐盟國家援助規(guī)則旨在確保歐盟成員國之間沒有不公平競爭。如果一國政府向某個部門提供補貼，那么與其他歐盟成員國相比，該國的生產(chǎn)商將獲得優(yōu)勢。
歐盟委員會競爭事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特*維斯塔格（Margrethe Vestager）在2月13日的一次網(wǎng)絡(luò)研討會上表示：“我們真的需要歐盟單一市場，一個運轉(zhuǎn)良好的單一市場的效果與國家援助一樣好。說出‘好吧，把納稅人的錢就投在這兒吧’這樣的話真的很短視。因為如果我們不能保持平衡，就會犧牲單一市場?！?/p>
現(xiàn)在，布魯塞爾和歐盟國家存在的分歧在于，是否應(yīng)該放松國家援助規(guī)則，從而更快地向受IRA影響的歐洲制造商提供財政支持。
法國和德國，以及包括意大利和西班牙在內(nèi)的其他國家，都主張?zhí)岣邍以绦虻撵`活性和審批速度。這些歐盟國家中有許多恰好也是發(fā)放補貼最多的國家。自2022年3月以來，由于能源價格危機，它們已經(jīng)提供了約6720億歐元的國家援助。其中德國占53%，其次是法國，占24%。
TESVOLT GmbH公司的技術(shù)人員。該公司是歐洲第一家電池“超級工廠”，位于德國薩克森-安哈爾特，專門為太陽能和風(fēng)能發(fā)電提供存儲解決方案。圖片來源：Waltraud Grubitzsch / Alamy
相比之下，“節(jié)儉”的歐盟國家、北歐國家、荷蘭以及幾個歐盟中東部成員國擔(dān)心，放松國家援助規(guī)則只會讓少數(shù)財力雄厚的歐盟成員國受益，并損害27國集團內(nèi)部的競爭。他們辯稱，為了應(yīng)對新冠肺炎和能源危機導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑，國家援助規(guī)定已經(jīng)有所放松。
在2月9日至10日舉行的最近一次歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，有必要“在那些對綠色轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義且受到外國補貼或高能源價格不利影響的部門……迅速部署適當(dāng)?shù)摹⒂嗅槍π缘?、臨時支持”。繼在前一周提出《凈零工業(yè)法案》后，歐盟委員會將在3月23日至24日的峰會上討論如何應(yīng)對IRA的更具體行動。
預(yù)計歐盟委員會還將于今年夏天提出一項立法案，設(shè)立一個歐洲主權(quán)基金，以支持歐盟的凈零產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有關(guān)基金的預(yù)期規(guī)模及融資方式的細(xì)節(jié)尚未透露。
盡管如此，歐盟各國之間已經(jīng)存在一些分歧。最值得注意的是，該基金可能通過歐洲共同債務(wù)進行融資。這一點遭到包括德國和荷蘭在內(nèi)的一些國家的強烈反對。
開放式貿(mào)易
換言之，歐盟目前在維護其內(nèi)部市場和保持清潔技術(shù)制造業(yè)的全球競爭力之間左右為難。
歐洲清潔技術(shù)協(xié)會（Cleantech for Europe）是一個由氣候投資者和清潔技術(shù)風(fēng)險投資（VCs）組成的行業(yè)協(xié)會。該協(xié)會表示，無論IRA如何，全球“競賽”預(yù)計都會發(fā)生。
歐洲清潔技術(shù)協(xié)會副執(zhí)行董事蘇珊娜*卡普（Suzana Carp）說：“全球清潔技術(shù)競賽是成功落實《巴黎協(xié)定》的真正核心，它將始終是我們實現(xiàn)其宏偉目標(biāo)的方式?！?/p>
然而，在清潔技術(shù)投資方面，中國一直領(lǐng)先于美國和歐盟。國際能源署（IEA）最新的《能源技術(shù)展望2023》（Energy Technology Perspectives 2023）報告說得很清楚：到2030年，中國約占太陽能光伏組件和海上風(fēng)電組件制造產(chǎn)能擴張計劃的85-90%，占電動汽車電池組件的90%以上。
歐洲清潔技術(shù)協(xié)會在一份報告中指出：現(xiàn)在，中國和美國（由于IRA的出臺）采取了一種“將補貼、生產(chǎn)激勵和融資渠道相結(jié)合的積極的產(chǎn)業(yè)政策”。
全球清潔技術(shù)競賽給歐盟帶來了另一個挑戰(zhàn)：如何在繼續(xù)揮舞自由開放貿(mào)易旗幟的同時保持全球競爭力。
一位歐盟官員在接受中外對話采訪時表示：“歐盟不單是打算支持歐洲產(chǎn)品，而且還要將開放貿(mào)易作為其關(guān)鍵支柱之一。從這個角度來說，歐盟的回應(yīng)不僅僅是一部《歐洲通脹削減法案》。保護主義無贏家?！?/p>
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