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近2000萬元資金所去何蹤

中國電子商務(wù)協(xié)會謎影重重

中國電子商務(wù)協(xié)會被民政部撤銷登記，讓71歲的協(xié)會負(fù)責(zé)人張會生成為眾矢之的。近日，他找到中國青年報(bào)·中青在線記者“喊冤”，認(rèn)為造成今天的結(jié)果不是自己的原因。他還曝料說，協(xié)會銀行賬記上有近2000萬元資金不知去向。

因?yàn)檫B續(xù)三年未接受全國性社會團(tuán)體年度檢查的違法行為，中國電子商務(wù)協(xié)會最終被民政部判了“死刑”。而張會生被認(rèn)為“私自持有”協(xié)會公章和印鑒，導(dǎo)致協(xié)會無法及時參加社團(tuán)年檢。

但張會生表示，造成目前局面的主要原因是，2011年協(xié)會理事長換屆過程存在問題，前任理事長宋玲卸任后并未做好事務(wù)和財(cái)務(wù)交接;并且他上任協(xié)會理事長后也并未掌握協(xié)會秘書處的印章，導(dǎo)致后來出現(xiàn)一家“影子協(xié)會”，利用該印章大量發(fā)展分支機(jī)構(gòu)或開展涉企收費(fèi)服務(wù)。此外，協(xié)會的銀行賬戶上還曾有近2000萬元的不明支出，沒有明確的收款賬戶和開戶名。

記者嘗試聯(lián)系這一事件中的另一關(guān)鍵人物——中國電子商務(wù)協(xié)會第一、第二任理事長宋玲，但未獲回應(yīng)。不過，宋玲的下屬、該協(xié)會副秘書長聶韻在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時表示，協(xié)會本應(yīng)于2008年換屆，但換屆大會需要理事長召集，而時任理事長宋玲2008年~2011年一直在治病，所以拖延到2011年才換屆。此后，關(guān)于張會生的理事長身份，協(xié)會內(nèi)部一直存在爭議。

上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長徐家良認(rèn)為，該協(xié)會目前所暴露出來的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問題，在不少行業(yè)協(xié)會中或多或少都存在，值得各方反思。

拖延3年才換屆，禍根早已埋下

張會生表示，“之前有好多人說我‘私自持有’協(xié)會的公章，才導(dǎo)致協(xié)會無法參加年檢，但我作為合法的協(xié)會負(fù)責(zé)人，持有公章難道不是理所當(dāng)然的嗎?”

中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，2018年12月28日，中國電子商務(wù)協(xié)會訴工業(yè)和信息化部履行職責(zé)一案判決時，法院承認(rèn)了張會生作為理事長的中國電子商務(wù)協(xié)會的法律地位合法有效。法院認(rèn)為，“中國電子商務(wù)協(xié)會系經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)的社會團(tuán)體法人，在提起本案訴訟時，其社會團(tuán)體法人亦未被有權(quán)機(jī)關(guān)予以注銷，故該協(xié)會具有提起訴訟的原告主體資格。”

此前，中國青年報(bào)·中青在線報(bào)道了中國電子商務(wù)協(xié)會內(nèi)部存在的諸多問題：設(shè)立了眾多分會、研究院、專業(yè)委員會等分支機(jī)構(gòu)，許多機(jī)構(gòu)功能相似、疊床架屋;內(nèi)部派系斗爭頻發(fā)，前任理事長和后任理事長之間存在矛盾，導(dǎo)致協(xié)會未能及時參加社會組織年檢。

對此，張會生回應(yīng)稱，媒體報(bào)道的關(guān)于中國電子商務(wù)協(xié)會的上述問題確實(shí)存在，但禍根在2011年底換屆時便已埋下。

據(jù)了解，中國電子商務(wù)協(xié)會成立于2000年6月，第一、二任理事長由宋玲擔(dān)任。按照民政部相關(guān)規(guī)定和《中國電子商務(wù)協(xié)會章程》，該協(xié)會理事會每4年一屆，理事長連任不得超過2屆，最高任職年齡不得超過70歲。但2008年，中國電子商務(wù)協(xié)會并未舉行第三屆理事長換屆選舉。

一直拖延到2011年，協(xié)會才選舉張會生擔(dān)任下一屆理事長，并同步選舉產(chǎn)生了4位副理事長。之后，中國電子商務(wù)協(xié)會將換屆結(jié)果上報(bào)給業(yè)務(wù)主管單位工信部，并獲登記管理單位民政部的備案核準(zhǔn)。

張會生表示，他上任第三屆理事長后發(fā)現(xiàn)，協(xié)會秘書處工作人員和財(cái)務(wù)人員并不配合相關(guān)工作，未能及時開展協(xié)會事務(wù)和財(cái)務(wù)的交接。而前任理事長宋玲之后也否認(rèn)此次換屆，并稱2011年的換屆結(jié)果不符合協(xié)會章程規(guī)定。

“換屆結(jié)果已經(jīng)報(bào)給有關(guān)部門核準(zhǔn)了，怎么可以后來又不認(rèn)了呢?”對于上述情況，張會生不能理解。

為何拖延了3年才換屆?中國電子商務(wù)協(xié)會副理事長陳震對中國青年報(bào)·中青在線記者表示，在2011年之前，協(xié)會早已做了換屆準(zhǔn)備工作，也對宋玲任職期間作了離任審計(jì)，只不過一直沒有召開換屆大會。

中國電子商務(wù)協(xié)會副秘書長聶韻表示，拖延到2011年才換屆是因?yàn)閰f(xié)會換屆大會需要理事長召集，但從2008年到2011年，協(xié)會前任理事長宋玲一直身體不好，處于治療階段。而且在2011年換屆前，宋玲還同時擔(dān)任著協(xié)會秘書長的職務(wù)。

“兩個協(xié)會” 背后的兩方印章

上任中國電子商務(wù)協(xié)會理事長數(shù)年后，張會生逐漸發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)領(lǐng)域存在著兩個“中國電子商務(wù)協(xié)會”，除了自己這家，還有一家“影子協(xié)會”。

2018年11月1日，因自稱“中國數(shù)字貨幣研究所所長”李玉寶涉嫌詐騙一案，煙臺市公安局芝罘分局向中國電子商務(wù)協(xié)會發(fā)來《調(diào)取證據(jù)通知書》，調(diào)取“中國數(shù)字貨幣研究所”資質(zhì)授權(quán)等相關(guān)資料。

中國青年報(bào)·中青在線記者發(fā)現(xiàn)，“中國數(shù)字貨幣研究所”宣稱拿到了“中國電子商務(wù)協(xié)會關(guān)于同意設(shè)立數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”和“關(guān)于同意成立中國電子商務(wù)協(xié)會數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”的文件，上面確實(shí)加蓋了“中國電子商務(wù)協(xié)會秘書處”和“中國電子商務(wù)協(xié)會”的公章。

但張會生接到警方通知后，深感震驚——他們也是在此時才得知上述“數(shù)字貨幣研究所”的存在，也從未蓋章給予其相關(guān)授權(quán)，“上述兩份文件均非出自中國電子商務(wù)協(xié)會”。

隨后，中國電子商務(wù)協(xié)會向煙臺市公安局芝罘分局刑事報(bào)案，稱李玉寶涉嫌偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪，招搖撞騙罪以及詐騙罪等。

張會生懷疑，有人偽造了該協(xié)會的公章，而且協(xié)會秘書處印章使用、管理混亂。

在中國電子商務(wù)協(xié)會官網(wǎng)上，公開成立的協(xié)會分支機(jī)構(gòu)超過80家。張會生表示，官網(wǎng)上公告成立的這些分支機(jī)構(gòu)均未在中國電子商務(wù)協(xié)會備案，也未經(jīng)中國電子商務(wù)協(xié)會蓋章同意，其中有一些是利用協(xié)會秘書處的印章成立的。張會生表示，其上任后并未掌握協(xié)會秘書處的印章。

陳震也證實(shí)了這一說法。據(jù)陳震介紹，2011年換屆后，新任理事長張會生持有了協(xié)會的公章，而協(xié)會秘書處、教育培訓(xùn)部的印章都被協(xié)會前任理事長宋玲等人掌握。聶韻表示，協(xié)會秘書處的印章由他所在的秘書處掌握，并且中國電子商務(wù)協(xié)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會成立時也是蓋的協(xié)會秘書處的印章。

以協(xié)會秘書處印章為憑證成立的分支機(jī)構(gòu)是否有效?徐家良研究社會組織領(lǐng)域多年，他表示，按照相關(guān)法律規(guī)定，在對外開展活動、發(fā)展和管理分支機(jī)構(gòu)時，一般只有蓋上協(xié)會的公章才具有法律效力，秘書處作為協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)，其公章只在協(xié)會內(nèi)部有效，而且秘書處和其他分支機(jī)構(gòu)的法律地位是同等的。

徐家良分析，如果有一些分支機(jī)構(gòu)是蓋著中國電子商務(wù)協(xié)會秘書處的印章成立，而不是蓋著協(xié)會的公章誕生的，其法律地位存疑。此案中，張會生作為后續(xù)上任的協(xié)會理事長，在發(fā)現(xiàn)“影子協(xié)會”存在，或秘書處印章使用混亂等現(xiàn)象后，原本可以立即宣布秘書處的印章作廢，由協(xié)會制作一個新的秘書處印章。但由于當(dāng)時沒有如此處理，導(dǎo)致后面出現(xiàn)一系列亂象。

“電子商務(wù)的利益太大了”

大多數(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾不能理解，為何會存在兩個“中國電子商務(wù)協(xié)會”?中國青年報(bào)·中青在線記者在采訪調(diào)查中獲得的一些財(cái)務(wù)信息，或許可以解答這個問題。

2011年，中國電子商務(wù)協(xié)會理事長換屆。由北京天正華會計(jì)師事務(wù)所作出的《中國電子商務(wù)協(xié)會2011年度審計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月31日，該協(xié)會內(nèi)部僅存在2個分支機(jī)構(gòu)：發(fā)展基金管理委員會和建設(shè)分會，且這兩個分支機(jī)構(gòu)都開設(shè)有銀行賬戶并獨(dú)立核算財(cái)務(wù)情況。其中，發(fā)展基金管理委員會登記日期為2011年3月1日，負(fù)責(zé)人為協(xié)會前任理事長宋玲，除此之外沒有其他負(fù)責(zé)人和工作人員。

上述審計(jì)報(bào)告指出，該發(fā)展基金管理委員會的銀行賬戶在2011年共支出89.8萬元，其中日常費(fèi)用支出約53萬元，但并未提供支出詳情;此外，該發(fā)展基金管理委員會在剛成立的2011年就資不抵債，負(fù)債97萬元，凈資產(chǎn)總額-49萬元。張會生發(fā)現(xiàn)，該發(fā)展基金管理委員會的法人在2011年換屆后并未移交，因此他作為后任協(xié)會理事長，也不清楚該賬戶2011年之后的財(cái)務(wù)情況。

中國電子商務(wù)協(xié)會在中國工商銀行的賬戶流水顯示，從2001年7月24日至2011年12月1日，有1923余萬元的支出沒有明確的收款賬戶和開戶名，也缺乏相關(guān)合同與協(xié)議作為憑證。

關(guān)于上述不明支出的問題，陳震表示并不清楚。但他強(qiáng)調(diào)，該發(fā)展基金管理委員會是協(xié)會內(nèi)部合法成立的分支機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理有出納和會計(jì)參與，也有會計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)，沒有設(shè)立“小金庫”。

徐家良表示，社會組織換屆時應(yīng)該對上一屆負(fù)責(zé)人做離任審計(jì)，明確其財(cái)務(wù)問題與責(zé)任后，新一屆負(fù)責(zé)人再正式到任。如果發(fā)現(xiàn)協(xié)會內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)賬戶，且未能移交給新任負(fù)責(zé)人，則應(yīng)該盡早將該分支機(jī)構(gòu)與協(xié)會“切割”，宣布其不屬于本協(xié)會，以避免后續(xù)出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛問題。

徐家良分析，中國電子商務(wù)協(xié)會后續(xù)將進(jìn)入清算程序，到時協(xié)會的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬戶等都會被拿來清算。因?yàn)樵搮f(xié)會是社會公共團(tuán)體，其財(cái)務(wù)資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)，如果清算中發(fā)現(xiàn)有些資金或財(cái)產(chǎn)被某些負(fù)責(zé)人挪用或據(jù)為己有，這些人可能涉嫌職務(wù)侵占犯罪。

在他看來，中國電子商務(wù)協(xié)會案件所暴露的財(cái)務(wù)問題，也存在于其他一些行業(yè)協(xié)會中：內(nèi)部設(shè)有好幾個銀行賬戶，有的為協(xié)會法人掌管，有的卻不是。他認(rèn)為，此案所暴露出來的行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問題，都值得各方反思。

陳震認(rèn)為，造成目前這個局面的表面原因是協(xié)會兩任理事長宋玲、張會生的個人恩怨，但本質(zhì)還是背后的利益，“電子商務(wù)的利益太大了”。