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記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

國家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。

未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目

在國家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

據(jù)了解，河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。

圖1：新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐，2022年2月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

類似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）。該公司也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。

圖2：烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐，2022年2月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，基座基本建成

記者從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)提供的視頻和無人機(jī)暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠(yuǎn)高于周邊廠房，幾乎與廠區(qū)內(nèi)煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場，大量藍(lán)色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎(chǔ)所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“邊跑辦手續(xù)、邊建設(shè)項(xiàng)目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認(rèn)識和僥幸心理仍有市場。

督察組認(rèn)為，這兩個違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。

督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎補(bǔ)資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補(bǔ)資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵（600001）公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一，相關(guān)部門在審核時把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。

督察組表示，邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

發(fā)展新階段，企業(yè)應(yīng)引領(lǐng)制造新需求

“企業(yè)利潤可觀，有企業(yè)抱有僥幸心理打擦邊球，還有企業(yè)套用補(bǔ)貼等違規(guī)操作來擴(kuò)張規(guī)模，不利于當(dāng)前的去產(chǎn)能成果。另外，產(chǎn)能的無序擴(kuò)張對行業(yè)有害無益?！币晃徊辉竿嘎缎彰漠a(chǎn)業(yè)人士說。

記者發(fā)現(xiàn)，近幾年每年都有令鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)的外部壓力，但是鋼鐵產(chǎn)量始終保持較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

在行業(yè)存在旺盛需求的背景下，鋼鐵圈內(nèi)外人士眼中理想的碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程究竟是怎樣的呢？

“企業(yè)將碳達(dá)峰、碳中和作為中長期任務(wù)來做，需要在保障正常生產(chǎn)的情況下，減少碳排放，直到最后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?！苯K富實(shí)數(shù)據(jù)研究院有限公司院長、南鋼金貿(mào)鋼寶首席期現(xiàn)分析師蔡擁政說。

海通期貨黑色系研究員邱怡宏認(rèn)為，我國對鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí)的態(tài)度一直都沒變。今年2月7日，三部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確堅持總量控制，明確了嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、鼓勵電爐煉鋼等多項(xiàng)要求。雖有完善，但是政策上對鋼鐵供應(yīng)予以限制的大方向始終如一，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的目標(biāo)一直都是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措和堅定方向。

專家建議，對于鋼鐵企業(yè)而言，應(yīng)理性看待市場，科學(xué)安排投資和生產(chǎn)，避免因未來行業(yè)利潤下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。進(jìn)入新發(fā)展階段，企業(yè)更要深入貫徹新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展，全面提升競爭力，引領(lǐng)并創(chuàng)造新需求。