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就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。今年以來，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)疫情沖擊等因素對(duì)就業(yè)造成一定影響。近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，總體來看，在各方面共同努力下，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實(shí)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢(shì)得到了扭轉(zhuǎn)。

上半年就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)

就業(yè)是民生之本。今年上半年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落。

付凌暉在介紹上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)披露，今年5月以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升，積極變化明顯增多。上半年，在高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)。

具體來看，今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.7%，其中二季度平均為5.8%。4月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%;5月、6月連續(xù)回落，分別為5.9%、5.5%。6月，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，比上月下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為47.7小時(shí)。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量18124萬人。

付凌暉表示，青年群體初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，同時(shí)受疫情影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之今年高校畢業(yè)生總量又創(chuàng)歷史新高，加劇了青年人就業(yè)壓力。6月，16—24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來較高水平。

農(nóng)民工群體就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。農(nóng)民工群體多從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)，以個(gè)體戶和靈活就業(yè)的居多，就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差。受疫情沖擊影響，4月外來農(nóng)業(yè)戶籍人員失業(yè)率升至6.6%，隨著疫情逐步得到控制，助企穩(wěn)崗措施發(fā)力，農(nóng)民工群體的就業(yè)明顯改善。5月外來農(nóng)業(yè)戶籍人員失業(yè)率降至6.2%，6月降至5.3%，低于整體失業(yè)率水平。

從崗位供求關(guān)系上看，市場(chǎng)崗位需求大于求職人數(shù)。上半年，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)求人倍率均在1以上。其中，二季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求人倍率1.37。

總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)政策顯效，二季度我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但是青年人就業(yè)壓力大的問題仍較突出。“必須持續(xù)抓好穩(wěn)就業(yè)工作，特別是重點(diǎn)群體就業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)幫扶，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。”付凌暉說。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

日前，人社部發(fā)布了上半年就業(yè)形勢(shì)有關(guān)情況，并進(jìn)一步指明穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作相關(guān)要求。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)方面，人社部提出，要實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，跟進(jìn)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資支持，舉辦中國(guó)創(chuàng)翼大賽等系列活動(dòng)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

同時(shí)，各地紛紛推出了多項(xiàng)舉措為就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航：江蘇省開展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)招聘”專場(chǎng)活動(dòng)，舉行“百校千企萬崗”技校助企送工專項(xiàng)活動(dòng)，組織全省110所技工院校、1000家以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類和缺工嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)接1萬個(gè)以上崗位;山東省扎實(shí)落實(shí)好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，上半年發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.7萬筆3億余元，為全省近2萬家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難;河北省開發(fā)設(shè)置基層公共就業(yè)服務(wù)、公共管理和社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等5500個(gè)公益性崗位，對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生進(jìn)行兜底安置;湖南省深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、創(chuàng)三湘”活動(dòng)。通過建立回湘創(chuàng)業(yè)“資源庫(kù)”、搭建人才對(duì)接“聯(lián)絡(luò)橋”、用好創(chuàng)業(yè)支持“政策包”、優(yōu)化回湘創(chuàng)業(yè)“服務(wù)池”等系列舉措，有力推動(dòng)了湘商回歸、資金回流、預(yù)期回暖。

此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)于就業(yè)的促進(jìn)作用，一直很受重視。今年4月7日經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)與4月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，均釋放出要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)的信號(hào)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員金天表示，今年以來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)靈活就業(yè)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)方面有明顯正向作用，促進(jìn)全社會(huì)人力資源的更加充分合理利用，是“2億靈活就業(yè)”中就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高的部分。

就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)回暖

隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施加快落地，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高效統(tǒng)籌，各方面圍繞就業(yè)同向發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)有望繼續(xù)回暖。但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨挑戰(zhàn)，就業(yè)總量壓力依然存在，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作仍需付出更多努力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇表示，市場(chǎng)主體是當(dāng)下最需要紓困和幫扶的對(duì)象。歷史與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)一再表明，市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)的頂梁柱，只有通過穩(wěn)住市場(chǎng)主體來穩(wěn)住就業(yè)，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸合理區(qū)間。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王萍萍認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，應(yīng)加大就業(yè)幫扶和就業(yè)服務(wù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工以工代賑，全力推動(dòng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供必要的支持，盡最大努力確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。

對(duì)于下半年的就業(yè)情況，中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬表示，隨著疫情得到有效控制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒅鸩交謴?fù)，大量的經(jīng)濟(jì)體又會(huì)步入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，整體的就業(yè)形勢(shì)將逐步向好。

對(duì)于下半年重點(diǎn)發(fā)力方向，王鵬也給出了建議：“首先，保就業(yè)、?；竟べY水平、?；竟卜?wù)，需要財(cái)稅政策更緊密地結(jié)合;其次，通過重大工程項(xiàng)目以工代賑，擴(kuò)大就業(yè);再次，可以通過給企業(yè)讓利來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題;最后，通過數(shù)字化的方法來提升基本公共服務(wù)的覆蓋面，持續(xù)提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。”(悅文)