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11月15日，工信部、國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上?！笆逦濉逼陂g，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

《方案》從優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化技術(shù)節(jié)能降碳、推進清潔能源替代和建設(shè)綠色制造體系五方面為著力點，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

(相關(guān)資料圖)

《方案》要求，引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展，促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。

同時，強化激勵約束，利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度。并研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權(quán)交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

另外，《方案》還明確，發(fā)展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產(chǎn)品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵社會資本設(shè)立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)的股權(quán)投資基金，推動綠色低碳項目落地。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鼓勵企業(yè)開展兼并重組

優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模方面，《方案》要求，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種，強調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無序擴張。

對于消費潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強化政策引導(dǎo)，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。并發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《方案》指出，引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展，促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。

同時，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進要素資源共享，實現(xiàn)資源、能源價值最大化。到2025年鋁水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

《方案》還明確，加快低效產(chǎn)能退出。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和階梯電價等綠色電價政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

強化技術(shù)節(jié)能降碳方面，《方案》提出，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，明確2030年前重點技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向；強化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用，帶動行業(yè)整體能效水平提升。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術(shù)研發(fā)一批、儲備一批、應(yīng)用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動力。

對于推進清潔能源替代，《方案》明確，控制化石能源消費，推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。支持企業(yè)參與光伏、風(fēng)電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

同時，鼓勵消納可再生能源，提高可再生能源使用比例，鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。支持企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)建設(shè)，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，提高消納能力。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。

建設(shè)綠色制造體系方面，《方案》指出，發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，完善再生有色金屬資源回收和綜合利用體系，引導(dǎo)在廢舊金屬產(chǎn)量大的地區(qū)建設(shè)資源綜合利用基地。鼓勵企業(yè)進口高品質(zhì)再生資源，推動資源綜合利用標準化。到2025年再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸，再生金屬供應(yīng)占比達24%以上。

《方案》要求，構(gòu)建綠色清潔生產(chǎn)體系，建立綠色低碳的供應(yīng)鏈管理體系，實施清潔生產(chǎn)改造，采用綠色高效的運輸方式，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程低碳化。

同時，要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域智能礦山和智能工廠建設(shè)，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升能源精細化管理水平，提高資源能源利用效率。

支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資

《方案》還提出若干保障措施。強化激勵約束方面，要利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度。鼓勵地方對符合條件的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產(chǎn)品進口暫定零關(guān)稅。并研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權(quán)交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加強金融支持上，《方案》明確，持續(xù)完善綠色金融標準體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，健全金融機構(gòu)綠色金融評價體系和激勵機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持有色金屬行業(yè)高耗能高排放項目轉(zhuǎn)型升級。用好碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。

同時，發(fā)展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產(chǎn)品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵社會資本設(shè)立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)的股權(quán)投資基金，推動綠色低碳項目落地。

近期，有關(guān)環(huán)境保護方面的政策頻出。10月31日，市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》提出，到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。到2060年，技術(shù)水平更加先進、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標實現(xiàn)。

11月8日，工信部等四部門印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案，其中提出，“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

11月11日，銀保監(jiān)會發(fā)布《綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度的通知》強調(diào)，各公司應(yīng)高度重視綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作，準確把握綠色保險定義及其內(nèi)涵，緊密圍繞綠色發(fā)展理念，高質(zhì)量地做好綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作。并要求各公司要加強綠色保險能力建設(shè)，強化綠色保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全對綠色保險產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)客戶和綠色保險標的的識別及管理機制。

王錦程