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作為“國(guó)際數(shù)據(jù)試驗(yàn)田”，臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港（603881）建設(shè)的過(guò)程，不僅是數(shù)據(jù)跨境流通交易的先行先試，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代在安全前提下開(kāi)放新型貿(mào)易模式與規(guī)則的一大探索。

自2019年臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港簽約儀式啟動(dòng)以來(lái)，臨港新片區(qū)通過(guò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方面探索國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)已有3年。

(相關(guān)資料圖)

三年來(lái)，國(guó)家與上海地方層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法不斷完善，臨港新片區(qū)作為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的綜合性地方法規(guī)也已出爐，為國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。圍繞數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，臨港聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研成立合作共同體，并組成十大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)（300832）、新模式、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新研發(fā)。同時(shí)，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大通信服務(wù)商紛紛啟動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐。

作為“國(guó)際數(shù)據(jù)試驗(yàn)田”，臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)的過(guò)程，不僅是數(shù)據(jù)跨境流通交易的先行先試，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代在安全前提下開(kāi)放新型貿(mào)易模式與規(guī)則的一大探索。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)商加強(qiáng)算力開(kāi)放

為建設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”的先導(dǎo)區(qū)，臨港新片區(qū)探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)。

2021年11月公布的《上海市數(shù)據(jù)條例》提到，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦臨港新片區(qū)，構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐。

另外，根據(jù)今年6月發(fā)布的《新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)》，上海將形成以長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)區(qū)域算力調(diào)度、臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)跨境服務(wù)和郊區(qū)外環(huán)帶低時(shí)延應(yīng)用的“雙核一帶”商用算力空間布局。

各大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、存儲(chǔ)算力需求巨大，在這一背景下，三大運(yùn)營(yíng)服務(wù)商在臨港加快數(shù)據(jù)中心、信息園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2021年4月，中國(guó)電信（601728）成立臨港算力（上海）科技有限公司（下稱(chēng)“臨港算力”），推進(jìn)中國(guó)電信臨港信息園區(qū)項(xiàng)目。

“臨港是產(chǎn)業(yè)聚集的一塊熱土。”臨港算力總經(jīng)理吳越霆告訴記者，中國(guó)電信在臨港新片區(qū)布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是關(guān)注到臨港在政策、資源、人才方面的三大優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，國(guó)家與地方層面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，聚焦深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放?！芭R港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、展示交易為一體的跨境便捷交互的國(guó)際數(shù)據(jù)港，為臨港數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了國(guó)家層面的政策支撐。”吳越霆表示。地方層面，《上海市數(shù)據(jù)條例》、《臨港新片區(qū)條例》等地方法律法規(guī)，從探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)目錄、開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺(tái)等一系列舉措打造國(guó)際數(shù)據(jù)港。

位于上海東南角的臨港新片區(qū)規(guī)劃面積超過(guò)300平方公里在長(zhǎng)江入?？谂c杭州灣交界處，輻射整個(gè)長(zhǎng)三角。目前，臨港新片區(qū)“4+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車(chē)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及氫能、綠色再制造兩大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、流通都產(chǎn)生更多需求，需要通信服務(wù)商進(jìn)行大數(shù)據(jù)中心、公共云算力中心、國(guó)際國(guó)內(nèi)通信樞紐等一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

人才方面，吳越霆認(rèn)為，臨港采取多項(xiàng)舉措引進(jìn)頂尖科學(xué)家，并吸引諸多科創(chuàng)人才，為“4+2+2”產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

今年6月，中國(guó)電信臨港信息園區(qū)項(xiàng)目正式開(kāi)工。“在臨港園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以外，我們也在參與整個(gè)臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字園區(qū)商業(yè)能力建設(shè)，為明年相關(guān)企業(yè)入駐做準(zhǔn)備?！眳窃仅蛴浾咄嘎?，中國(guó)電信臨港信息園區(qū)項(xiàng)目將分為三期連續(xù)開(kāi)發(fā)。

數(shù)字貿(mào)易法治體系擴(kuò)容

目前，我國(guó)已經(jīng)形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)仍處于起步階段。

“國(guó)家明確授權(quán)上海臨港（600848）新片區(qū)和海南率先開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的試點(diǎn)，但在具體操作層面上，如何開(kāi)展試點(diǎn)工作依然缺乏明確的對(duì)應(yīng)法律規(guī)范。”在2022全球數(shù)商大會(huì)上，上海市司法局二級(jí)巡視員、立法二處處長(zhǎng)李平提到，目前相關(guān)試點(diǎn)工作主要是基于《上海市數(shù)據(jù)條例》的原則性規(guī)范，聚焦臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，明確探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境數(shù)據(jù)目錄，并通過(guò)制定《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指引》等，落實(shí)《上海市數(shù)據(jù)條例》相關(guān)規(guī)定。

“跨境數(shù)據(jù)流通交易的過(guò)程中有很多機(jī)制體制需要突破，而過(guò)去跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)范尚未完善。基于臨港新片區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，可以在謹(jǐn)慎合規(guī)的前提下進(jìn)行先行先試?！鄙虾?shù)據(jù)交易所研究院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華向記者表示。

“臨港新片區(qū)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，離不開(kāi)數(shù)字貿(mào)易的實(shí)踐與探索?！鄙虾Ｊ袊?guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（上海國(guó)際仲裁中心）副主任馬屹告訴記者，由于數(shù)字貿(mào)易本身的前沿性、專(zhuān)業(yè)性和國(guó)際性，如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管和數(shù)據(jù)糾紛解決，是國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)時(shí)需要攻克的法治難題。

馬屹認(rèn)為，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)往往是依附于跨境商事交易的，因這些數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所引發(fā)的合規(guī)性問(wèn)題，有時(shí)可能也會(huì)對(duì)整個(gè)交易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的法律影響。從數(shù)據(jù)糾紛解決的角度上看，如果能將包含數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的跨境商事交易，通過(guò)仲裁這種比較專(zhuān)業(yè)、高效、國(guó)際化的爭(zhēng)議解決機(jī)制解決，會(huì)更有助于讓糾紛在更理性、商業(yè)、自主、可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境下得到解決，提升國(guó)際數(shù)據(jù)港數(shù)據(jù)法治的“軟實(shí)力”。

目前臨港新片區(qū)已研究創(chuàng)新相關(guān)制度，以積極推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，具體包括《臨港新片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等系列政策文件，同時(shí)，建設(shè)“信息飛魚(yú)”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島，打造全球領(lǐng)先的信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，并促進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

但在相關(guān)數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)議的司法實(shí)踐中，馬屹發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè)方面總體上仍處于起步階段，還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)治理、人工智能等新興領(lǐng)域就，要加強(qiáng)境外數(shù)據(jù)管理規(guī)則體系的研制，加強(qiáng)境外數(shù)據(jù)管理的合規(guī)要求研究，特別是數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體權(quán)利等方面。

臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法治保障“朋友圈”正在擴(kuò)容。據(jù)悉，近日上海國(guó)際仲裁中心與臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心、上海市外商投資協(xié)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)、上海數(shù)據(jù)交易所等共同《關(guān)于臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法治保障伙伴行動(dòng)倡議》。

“未來(lái)，上海國(guó)際仲裁中心將依托該跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推出數(shù)據(jù)仲裁規(guī)則和線(xiàn)上仲裁指引，吸納數(shù)據(jù)爭(zhēng)議解決專(zhuān)業(yè)人才成為仲裁員，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)爭(zhēng)議解決法律國(guó)際合作。”馬屹告訴記者。