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4月25日，國際能源署（IEA）發(fā)布報告《中國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場：電力現(xiàn)貨市場路徑》。報告建議提升省級區(qū)域之間的電力協(xié)調(diào)程度，建設(shè)協(xié)同運行的電力現(xiàn)貨市場體系將促進電力更大范圍的資源共享。

(資料圖)

幾天之前，在4月12日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。

在2015年中國開啟新一輪電力體制改革之后，省級電力市場改革和中長期電力市場逐漸發(fā)展起來。2022年1月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（118號文）一文。

118號文提出：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

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市場化亟待加速

IEA報告認為提升全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置需要在國家層面對省級市場進行協(xié)調(diào)。

目前我國發(fā)電資源和用電需求在地理上呈現(xiàn)較大的不均衡。無論是當前發(fā)電主力火電所需要的煤炭、還是新能源中的風(fēng)光資源，都處在遠離經(jīng)濟發(fā)達、用電量大的東南沿海地區(qū)。

建設(shè)長距離輸電線路是我國進行電力資源調(diào)配的主要方式。而目前跨省、跨區(qū)域的電力電量市場化交易是由單向的實際交割中長期合約為主。這一方式缺乏對電力的靈活性調(diào)配。高性價比的資源共享將需要更加靈活的交易安排，并需完善不同時空尺度下合同的銜接。

2017年開始，為促進省間電力流通并減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，國家電網(wǎng)區(qū)域的省間電力現(xiàn)貨試點在“兩級市場模式”下可延展為與現(xiàn)有省級市場相平行的國家級現(xiàn)貨市場。這一市場將可以更好的促進資源共享，并保障各省在市場設(shè)計和調(diào)度規(guī)劃上的自主權(quán)。

近兩年來，我國電力供需形勢逐漸緊張。而有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，加強電力資源在更大范圍的調(diào)度有利于緩解電力供需緊張，減少不必要的電源投資。

2022年6月，卓爾德環(huán)境研究（北京）中心與能源與清潔空?研究中心聯(lián)合發(fā)布了最新研究報告《構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”與容量充足性――基于需求高峰時刻可得發(fā)電資源的實證分析》（以下簡稱“報告”）。報告認為華東地區(qū)如果將系統(tǒng)平衡區(qū)域從省級擴大到區(qū)域，可以一次性避免新建超過3000萬千瓦可控電源，節(jié)省約900億人民幣的投資。?在華中地區(qū)，也可以通過這??式節(jié)省11%的新增裝機需求。

更大范圍、更短時間內(nèi)的電力資源調(diào)配是解決拉閘限電或其他電力短缺問題的好方法。而更大強度、范圍的電力市場化改革，乃至全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和完善，都是實現(xiàn)這一目標的途徑。

02

多方博弈難題

但在電力供需持續(xù)偏緊、“雙碳”目標不斷推進的大背景下，全國電力市場建設(shè)還存在諸多難題待解。

2022年夏季，川渝地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，造成嚴重的電力短缺問題。這引發(fā)了部分四川本地居民對于四川水電持續(xù)外送東部地區(qū)的不滿。拋開四川電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)不足以支撐水電本地消納的問題來看。高溫時期水電外送也能夠折射出部分全國統(tǒng)一電力市場的潛在問題。

首先就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能存在對落后地區(qū)的電力“掠奪”。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)目前普遍電價水平較高。在不存在技術(shù)障礙、完全考慮經(jīng)濟性的全國統(tǒng)一市場情況下，東部地區(qū)可以高價購買西南、西北地區(qū)的廉價電力，保障自身的電力供給。

從發(fā)電企業(yè)的角度考慮，同等條件下，更有可能選擇價格更優(yōu)惠的全國市場，而并非本地市場。

其次，西南、西北地區(qū)的廉價可再生能源電力具備綠色屬性，但沒有相應(yīng)的價值置換。在東部地區(qū)購買了西部地區(qū)的綠色電力之后，滿足了自身的碳中和需求。但西部地區(qū)雖然貢獻了綠色電力，但卻無法助力本地的“雙碳”進程。

在碳中和時代，綠電資源將成為稀缺資源。東部地區(qū)手握更好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，再加上外購綠電資源，在經(jīng)濟發(fā)展上則會形成1+1>2的效果。

相對應(yīng)的西部地區(qū)盡管獲得了綠電的收入和稅收，但損失了依托綠電發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的機遇。

“因此，西部地區(qū)的地方政府越來越意識到要更多地將綠色資源留在當?shù)?，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)?！币患倚履茉雌髽I(yè)負責(zé)人說。

如果全國統(tǒng)一電力市場依托目前的電力市場改革模板推進，意味著可再生能源富集地區(qū)政府缺乏議價、資源置換的權(quán)利。因此盡管保障了電力資源在全國范圍內(nèi)更大程度的資源配置，但不利于“先富帶動后富”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

目前中國省間電力交易價格基本以政府間協(xié)商為主。雖然犧牲了市場交易的靈活性，但在發(fā)揮市場與價格關(guān)系的同時，也保留了一定政府宏觀調(diào)控的空間。由電力行業(yè)相關(guān)人士表示，這是當下平衡企業(yè)、用戶、政府間關(guān)系的有效手段。盡管市場化改革會繼續(xù)推進，“但政府會繼續(xù)保留宏觀調(diào)控措施，以避免過度市場化帶來的負面影響。”