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近日，陜西省出臺(tái)光伏、風(fēng)電建設(shè)新政要求得不強(qiáng)制配產(chǎn)業(yè)投資。至此，地方上關(guān)于投建光伏不得“投一送一”的政策已達(dá)到了4個(gè)，分別是河南省、廣東省、江西省和陜西省。

投建光伏強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套的行為，給企業(yè)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，也降低了企業(yè)投資的積極性，引起了多方關(guān)注。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾于今年年初指出，我國(guó)光伏行業(yè)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

實(shí)際上，國(guó)家能源主管部委十分重視光伏的健康發(fā)展，在政策取向上對(duì)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象也持“零容忍”態(tài)度，多次發(fā)文、發(fā)聲進(jìn)行糾風(fēng)、糾偏。奈何個(gè)別地方上有政策，下有對(duì)策，令這一現(xiàn)象仍屢禁不止。相信，隨著更多的地方政府發(fā)布政策進(jìn)行規(guī)范，整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)下獲得實(shí)質(zhì)性改善。

(資料圖片)

（1）三部門：不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購(gòu)本地產(chǎn)品

2022年8月17日，工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局三部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知。《通知》要求，各地工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、能源主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷。在光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開(kāi)發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購(gòu)本地產(chǎn)品。

（2）國(guó)家能源局《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見(jiàn)稿)》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資

2022年9月5日，國(guó)家能源局綜合司就《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)》要求，各省（區(qū)、市）光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。

（3）國(guó)家能源局《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資

2022年12月26日，國(guó)家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。

（一）河南：不得強(qiáng)行要求光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁

2021年11月，河南省發(fā)展改革委辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》?！锻ㄖ访髁?，不得強(qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資，轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)，不得以任何名義出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展。

（二）廣東：不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓等方面設(shè)置附加條件和歧視性條款

2023年3月20日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展實(shí)施方案》。方案提到，涉及政府配置資源的能源類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上要提前向社會(huì)公開(kāi)，并向民間資本推介。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項(xiàng)目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。

（三）江西2023年風(fēng)、光競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選！不得強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資！

4月13日，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2023年風(fēng)電、光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作的通知》?！锻ㄖ芬?，各市（縣、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明確的支持新能源發(fā)展有關(guān)政策要求，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。各地申報(bào)文件中應(yīng)分析本地目標(biāo)完成情況，在確保項(xiàng)目具備用地、電網(wǎng)接入條件的前提下，保障充分落實(shí)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)要求。

（四）陜西10GW風(fēng)光競(jìng)配啟動(dòng):禁設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、收保證金等門檻

近日，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展陜西省2023年風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作》的通知。通知顯示，陜西省開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定2023年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，保障市級(jí)權(quán)限，本次項(xiàng)目申報(bào)按照1：1.5的比例，結(jié)合區(qū)域資源條件、負(fù)荷特征和外送通道配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)各市申報(bào)規(guī)模進(jìn)行明確,由各市共申報(bào)1500萬(wàn)千瓦，省發(fā)展改革委依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法統(tǒng)一確定1000萬(wàn)千瓦納入2023年度建設(shè)方案。

對(duì)于此次項(xiàng)目推進(jìn)方面，陜西省要求納入2023年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)于2024年12月底前全容量建成并網(wǎng)、風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)于2025年12月底前全容量建成并網(wǎng)。

為了更好的推進(jìn)項(xiàng)目假設(shè)，陜西省要求各市要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、投資、捐贈(zèng)、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。