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調(diào)研機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie公司日前發(fā)布的一份報(bào)告表明，美國(guó)商務(wù)部對(duì)東南亞一些國(guó)家的光伏組件制造商涉嫌規(guī)避關(guān)稅的調(diào)查(不是最終裁決)，可能會(huì)消除美國(guó)16GW的光伏組件的供應(yīng)量，其裝機(jī)容量幾乎與美國(guó)在2021年安裝的公用事業(yè)規(guī)模光伏系統(tǒng)總裝機(jī)容量相同。而美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)估計(jì)，由于美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行的調(diào)查，該國(guó)光伏行業(yè)將失去其23.1萬(wàn)個(gè)工作崗位中的7萬(wàn)個(gè)。再加上美國(guó)海關(guān)扣留放行令、新冠疫情出行禁令以及俄烏克沖突導(dǎo)致光伏組件供應(yīng)中斷，光伏市場(chǎng)出現(xiàn)了悲觀情緒。

那么這些問(wèn)題將會(huì)影響美國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展前景嗎?美國(guó)光伏開發(fā)商、安裝商和供應(yīng)商在接受調(diào)研機(jī)構(gòu)的調(diào)查時(shí)表示，這取決于所處的市場(chǎng)以及2022年的計(jì)劃。有一件事是肯定的：今年下半年看起來(lái)會(huì)與人們預(yù)測(cè)的大不相同。

前途未卜的規(guī)劃

根據(jù)加州光伏組件組裝商Auxin Solar公司的請(qǐng)求，美國(guó)商務(wù)部將啟動(dòng)規(guī)避調(diào)查。Auxin Solar公司聲稱，中國(guó)光伏組件板制造商已將其部分制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，以規(guī)避自從2012年以來(lái)美國(guó)實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)。美國(guó)商務(wù)部正在調(diào)查柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南生產(chǎn)的光伏電池、晶硅片、鋁框、背板等是否已用于出口。如果在東南亞光伏組件出口中發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品，美國(guó)商務(wù)部則向這些國(guó)家征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)。

而來(lái)自東南亞的光伏組件如今已經(jīng)受到限制或完全中斷。而對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)成員公司的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)商務(wù)部于3月底開始調(diào)查后的幾天內(nèi)，該國(guó)75%的光伏組件交付合同被取消或延遲。幾乎所有受訪都表示，美國(guó)商務(wù)部的這項(xiàng)調(diào)查將對(duì)他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重甚至是毀滅性的影響。

預(yù)計(jì)美國(guó)商務(wù)部將在2022年8月30日提交調(diào)查的初步結(jié)果，以及受影響產(chǎn)品的所有進(jìn)口商的初步關(guān)稅稅率。而最終決定將在2023年1月26日做出。在2022年8月至2023年1月期間對(duì)于那些購(gòu)買大量光伏組的光伏開發(fā)商來(lái)說(shuō)是很棘手的，因?yàn)?022年第三季度是大多數(shù)開發(fā)商開始為2023年安裝的光伏項(xiàng)目采購(gòu)光伏組件的時(shí)候。那么是否有足夠的供應(yīng)量?成本是多少?

社區(qū)光伏開發(fā)商N(yùn)examp公司供應(yīng)鏈主管Bilal Ahmed表示，該公司努力為2023年的光伏部署做好準(zhǔn)備是現(xiàn)在的重點(diǎn)。

他說(shuō)：“我們提前購(gòu)買了大量光伏組件，能夠用到2023年年中，這給了我們幾個(gè)月的回旋余地。但為了能夠?qū)I(yè)務(wù)保持正軌，我們需要在下個(gè)季度完成訂單。我們可以將第二季度的訂單推到第三季度，但是關(guān)于此案的反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)初步?jīng)Q定要到今年8月才能做出。即便如此，如果還是這樣模糊不清，或者在之前的反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)案例中發(fā)生了什么意外事情，那么我們將被迫做出一些艱難的決定。”

公用事業(yè)規(guī)模光伏開發(fā)商Silicon Ranch公司剛剛與美國(guó)薄膜光伏組件制造商First Solar公司簽署了4GW的供應(yīng)協(xié)議，這應(yīng)該可以緩解該公司到2025年的供應(yīng)擔(dān)憂。但Silicon Ranch公司首席執(zhí)行官Reagan Farr承認(rèn)，并非每個(gè)光伏開發(fā)商都有這種類型的供應(yīng)安全性。

他說(shuō)，“我看到去年有20%到30%的光伏項(xiàng)目沒有按時(shí)開通運(yùn)營(yíng)，我聽說(shuō)今年這個(gè)比例可能會(huì)上升到50%以上。我認(rèn)為將會(huì)有很多光伏項(xiàng)目下線，或者必須重新談判，直到簽訂承購(gòu)協(xié)議，這將對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)生不利影響?！?/p>

投資國(guó)內(nèi)光伏組件制造業(yè)

Auxin Solar公司這一舉措帶來(lái)的主要信息是，亞洲光伏組件制造商損害了美國(guó)制造商的利益。無(wú)論光伏組件來(lái)自哪里，美國(guó)組件公司都無(wú)法與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。但大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，繼續(xù)征收關(guān)稅并不能解決這些問(wèn)題。

公用事業(yè)規(guī)模開發(fā)商Bay War.e. Solar System公司首席運(yùn)營(yíng)官Geoff Fallon表示：“這些關(guān)稅已經(jīng)實(shí)施了10年，我們并沒有看到國(guó)內(nèi)制造業(yè)得以蓬勃發(fā)展。這不是擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的正確機(jī)制。美國(guó)商務(wù)部接手這項(xiàng)調(diào)查，這與來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府的信息完全矛盾?！?/p>

美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了到2050年美國(guó)45%的電力來(lái)自太陽(yáng)能的目標(biāo)，如果美國(guó)光伏組件制造業(yè)沒有蓬勃發(fā)展以及光伏組件進(jìn)口受到限制的話，那么這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的。

美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper在一份新聞稿中說(shuō)：“我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，關(guān)稅不是激勵(lì)制造業(yè)的正確方式，而將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土需要一定的時(shí)間和政策承諾。”

同時(shí)，像Silicon Ranch公司這樣的大型光伏開發(fā)商可以通過(guò)投資美國(guó)本土公司來(lái)幫助支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)。

Farr說(shuō)：“我們與First Solar公司達(dá)成合作關(guān)系，我們的重點(diǎn)是希望增加國(guó)內(nèi)光組供應(yīng)市場(chǎng)份額。我們希望繼續(xù)投資美國(guó)制造業(yè)。我們不僅與光伏組件制造商合作，而且與相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)商合作。這些對(duì)話不是才開始的，是一年半前開始的。為什么要從亞洲購(gòu)買光伏組件?我們當(dāng)然可以在美國(guó)生產(chǎn)。”

Nexamp公司也在采取同樣的措施確保供應(yīng)，盡管這對(duì)于平均每年安裝100MW光伏系統(tǒng)的商業(yè)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，其供應(yīng)量較小。

Ahmed說(shuō)：“我們能夠獲得美國(guó)的光伏組件，但對(duì)于全面的需求來(lái)說(shuō)，這只是杯水車薪。我們正在與幾家本土制造商合作，并正在進(jìn)行廣泛的服務(wù)協(xié)議投資，試圖幫助他們?cè)诂F(xiàn)金交易之外增加價(jià)值?！?/p>

轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)

光伏組件分銷商Bay War.e. Solar Systems公司運(yùn)營(yíng)副總裁David Dunlap表示，無(wú)論美國(guó)商務(wù)部的決定結(jié)果如何，2022年剩余時(shí)間對(duì)于所有市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都將是不可預(yù)測(cè)的。

他說(shuō)：“戶用光伏市場(chǎng)的供應(yīng)情況要比公用事業(yè)規(guī)模光伏市場(chǎng)要好一些，但并不會(huì)毫發(fā)無(wú)損。不確定性本身就是破壞者。即使光伏開發(fā)商可以繼續(xù)獲得光伏組件，僅僅從基于恐懼的被動(dòng)決策中采取行動(dòng)也絕不是一件好事。”

戶用光伏市場(chǎng)發(fā)展道路上又出現(xiàn)了一些坎坷，例如光伏系統(tǒng)主要供應(yīng)商LG公司已經(jīng)退出市場(chǎng)。

Dunlap說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)，戶用光伏市場(chǎng)的發(fā)展與目標(biāo)之間存在很大差距。當(dāng)遇到反規(guī)避調(diào)查、反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)、價(jià)格上漲、供應(yīng)鏈限制等競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題時(shí)，這種差距不會(huì)輕易縮小。我鼓勵(lì)人們?cè)u(píng)估自己的業(yè)務(wù)彈性和業(yè)務(wù)敏捷性。如果他們嚴(yán)重依賴這種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，那么能做些什么來(lái)改變機(jī)會(huì)?”

Dunlap建議光伏系統(tǒng)安裝商將他們的業(yè)務(wù)任務(wù)分為短期和長(zhǎng)期進(jìn)行思考。短期是下個(gè)月需要完成的所有事情，例如與全年所需采用12,000塊光伏電池相比，采購(gòu)下個(gè)月所需的1,000個(gè)光伏面板的壓力要小一些。

Dunlap說(shuō)，“也許光伏系統(tǒng)安裝商在今年的項(xiàng)目部署不需要像其最初計(jì)劃的那樣快速增長(zhǎng)。如果繼續(xù)實(shí)施原有的計(jì)劃，并且因?yàn)椴荒馨磿r(shí)安裝和開通將會(huì)讓客戶失望，那么會(huì)發(fā)生什么?我們?cè)诮衲昕赡懿粫?huì)實(shí)現(xiàn)激進(jìn)的光伏銷售目標(biāo)，而是將重點(diǎn)放在不斷增長(zhǎng)的其他產(chǎn)品上，例如電動(dòng)汽車充電和電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。

他補(bǔ)充說(shuō)，“現(xiàn)在是為客戶安裝儲(chǔ)能系統(tǒng)的良好時(shí)機(jī)。也許這在解決短期問(wèn)題時(shí)做不到的長(zhǎng)期思考。”

而成功的光伏開發(fā)商將把貿(mào)易爭(zhēng)端和供應(yīng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)遇，讓他們更好地專注于未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展。